Постановление от 22 мая 2013 года №5-173/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-173/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    п.г.т. Лебяжье                                                                     22 мая 2013 года
 
    Кировской области
 
 
       Мировой судья судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области Ларинина Марина Викторовна, рассмотрев в помещении судебного участка № 22 Лебяжского района по адресу: Кировская область п.г.т. Лебяжье ул. Комсомольская д. 2 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:
 
       Ветошкина И.А.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ, вдовы, работающей <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области,  зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с.<АДРЕС> <АДРЕС>,
 
       в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
       Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> при проведении начальником отделения надзорной деятельности <АДРЕС> района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кировской области внеплановой проверки объектов Муниципального казенного учреждения <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области установлено, что Ветошкина И.А.1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проходила обучение и обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - не  выполняется обязательное требование, предусмотренное пунктом «г» статьи  2, статьи 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547, а также ст.14 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ.
 
       Должностному лицу - главе МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкиной И.А. права, предусмотренные ст.25.1, 24.2, 24.4, 25.5, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены, в судебном заседании пояснила, что с протоколом согласна. <ДАТА6> она избрана <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области, приступила к исполнению обязанностей с <ДАТА7>  В период с 09 по <ДАТА8> в поселении должностными лицами ОНД <АДРЕС> района проводилась плановая проверка по ГО и ЧС, в ходе которой было выявлено только одно нарушение, остальные замечания были своевременно устранены. В 2012 году она действительно не проходила обучение (переподготовку, повышение квалификации) по ГО и ЧС, так как курсы проведения обучения совпали с курсами обучения по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», которые проводились в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> В марте 2013 года обучение по ГО и ЧС проходило в <АДРЕС> Кировской области, она в это время находилась в ежегодном отпуске, который проводила в г.Кирове. Согласно письма администрации <АДРЕС> района «Об обучении в 2013 году» от <ДАТА11> и списка планируемых к обучению слушателей по ГО и ЧС она будет проходить обучение в период с 09 по <ДАТА12> Имеет квалифицированное удостоверение по пожарной безопасности, которое действительно до <ДАТА13>
 
    Начальник отделения надзорной деятельности Лебяжского района УНД ГУ МЧС России по Кировской области Вылегжанин А.В. в судебном заседании пояснил, что  на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА14> была проведена плановая выездная проверка МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области. В ходе проверки было выявлено нарушение в области защиты территории и населения от ЧС, установлено, что Ветошкина И.А.1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - не проходила обучение и обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, будучи впервые назначенной на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Данное обучение является обязательным. Каждое поселение имеет соглашение с администрацией района по организации и планированию обучения (переподготовке, повышению квалификации) по ЧС и ГО. Считает, что вина должностного лица - главы МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкиной И.А. установлена и подтверждается представленными материалами дела.
 
      Заслушав пояснение Ветошкиной И.А., объяснение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив приобщенные Ветошкиной И.А. документы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
       Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
      Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"  устанавливает, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
       Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
       Согласно п. «г» статьи 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003г. № 547 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
 
       В соответствии со статьей 5 данного Положения для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.
 
        В результате проведенной в период с 09 по <ДАТА8> отделением надзорной деятельности <АДРЕС> района ГУ МЧС России по Кировской области проверки выявлено, что в МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: в нарушение  пункта «г» статьи  2, статьи 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкина И.А.1 не проходила обучение и обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
        В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
        В соответствии с постановлением <НОМЕР> от <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области избрана - Ветошкина И.А.1, вступила в должность главы с <ДАТА7>
 
        Изложенные выше факты административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ подтверждаются письменными материалами административного дела:
 
    -  распоряжением (приказом) начальника отделения надзорной деятельности <АДРЕС> района ГУ МЧС России по Кировской области <НОМЕР> от <ДАТА14> о проведении плановой выездной проверки в отношении  МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области;
 
    - актом  проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области от <ДАТА3>;
 
              -   протоколом <НОМЕР>  от <ДАТА3> об административном правонарушении по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкиной И.А., согласно которого она допустила нарушение обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
 
         Оценив и исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд находит вину Ветошкиной И.А. установленной и доказанной, квалифицирует ее бездействие по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ст.14 Федерального закона № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года; ст.2 п. «г» и ст.5 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 года).
 
         Принимая во внимание характер правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, учитывая, что тяжких последствий в результате указанных нарушений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступило,  суд полагает, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для охраняемых общественных интересов, не наносит ущерба гражданину, обществу или государству в целом, в связи с чем, суд признает совершенное должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкиной И.А. правонарушение малозначительным.
 
        В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 
 
       Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным освободить должностное лицо - главу МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкина И.А.1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
       На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
       Производство по делу об административном правонарушении в  отношении должностного лица - главы МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкина И.А.1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФпрекратить в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив её от административной ответственности.
 
                Объявить главе МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО>  <АДРЕС> района Кировской области Ветошкина И.А.1 устное замечание.
 
       Копию постановления направить главе МКУ <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района Кировской области Ветошкина И.А.1, в Главное управление МЧС России по Кировской области Отделение надзорной деятельности Лебяжского района.
 
       Настоящее постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 
 
               Мировой судья:                                                   Ларинина М.В.