Постановление от 03 июня 2014 года №5-172/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-172/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении № 5-172/14
 
 
    03 июня 2014 года                                                                                                                г. Самара<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка №30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области Ретина М.Н., (443030 г.Самара ул. Спортивная, д.17), рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица - заместителя министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - руководителя департамента лесного хозяйства Мельникова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> им.Лазо, <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1   ст.5.63  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении Мельникова П.С. Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено постановление <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которого в ходе проверки установлено, что <ДАТА4> в министерство поступило заявление  <ФИО2> с просьбой о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Главой 7 Закона Самарской области от <ДАТА5> <НОМЕР> «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области», установлен порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Согласно ч. 3 ст. 35 Закона <НОМЕР> «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области» заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд рассматривается уполномоченным органом в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным главой 2 данного Закона; отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с
требуемыми качественными показателями. Таким образом, срок оказания вышеуказанной услуги при отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений истекал <ДАТА6> Вместе с тем, руководителем департамента лесного хозяйства Мельниковым П.С. решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (заявление возвращено заявителю) принято только на 21 сутки с дня регистрации в министерстве, а именно <ДАТА7> Просят привлечь Мельникова П.С. к административной ответственности.
 
    В судебном заседании заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО3> доводы, изложенные, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что <ДАТА4> в министерство поступило заявление  <ФИО2> с просьбой о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В соответствии с действующим законодательством срок оказания вышеуказанной услуги при отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений истекал <ДАТА8>, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 Закона <НОМЕР> «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области» заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд рассматривается уполномоченным органом в течение 15 календарных дней с даты его получения. Вместе с тем, руководителем департамента лесного хозяйства Мельниковым П.С. решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (заявление возвращено заявителю) принято только на 21 сутки с дня регистрации в министерстве, а именно <ДАТА7> Просил привлечь Мельникова П.С. к административной ответственности, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1   ст.5.63  КоАП РФ
 
    В судебном заседании Мельников П.С. факт совершения административного правонарушения не признал, с постановлением, вынесенным в отношении него, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой был не согласен. По существу дела пояснил, что вынесенное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным.  Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> основанием для возбуждения административного дела послужило то, что по мнению прокуратуры Мельниковым П.С. был нарушен срок принятия решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Однако, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Самарской области от <ДАТА5> <НОМЕР> -ГД «О регулировании лесных отношений» заявление, указанное в части 2 настоящей статьи, рассматривается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выноситься решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным главой 2 настоящего Закона; отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями. Согласно пункту 4 статьи 35 Закона о принятом решении о подготовке проекта договора уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления информирует гражданина в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения. Таким образом, законом только в случае отсутствия оснований для отказа в заключение договора прямо предусмотрено вынесение органом государственной власти определенного решения о подготовке проекта договора, которое подлежит направлению гражданину в течение 15 дней со дня его принятия. Однако, для случая, когда заключение договора купли-продажи лесных насаждений невозможно, закон не предусматривает конкретной формы решения и определенного срока возвращения заявления гражданину. В связи с этим считает, что в данном случае подлежит применению 30-дневный срок ответа на обращение гражданина, предусмотренный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявление гражданки <ФИО2> поступило в министерство <ДАТА4>. Ответ на данное обращение министерством дан <ДАТА11>, то есть на 22 день со дня поступления заявления. С учетом того, что ответ на обращение дан в пределах 30-дневного срока. Кроме того, пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>  вынесено в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом правонарушения, предусмотренного пунктом  1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, поскольку обращение гражданки <ФИО2> после поступления его в министерстве отписано в работу управлению лесного планирования и организации лесопользования. Данное управление осуществляет организацию работы по   оказанию   гражданам   государственной   услуги   по   заключению договоров купли-продажи лесных насаждении, в том числе запрашивает от подведомственного учреждения информацию, необходимую для заключения договора, осуществляет проверку соблюдения нормативов предоставления древесины, соответствия заявления установленным требованиям, наличия или отсутствия оснований для возврата заявления, готовит проект решения о подготовке проекта договора в купли-продажи лесных насаждений, проект ответа о возврате заявления и др. Также пояснил, что в  должностное обязанности Мельникова П.С. не входит обязанность по организации оказания населению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. На уточняющие вопросы пояснил, что действительно заявления от граждан из общей канцелярии поступают непосредственно ему (<ФИО4>), данное заявление отписывается в работу руководителю управлению лесного планирования и организации лесопользования. Не отрицал тот факт, что окончательный ответ по заявлениям  граждан подписывается им (Мельниковым П.С.), а  также, что правом подписи обладает только Мельников П.С. Просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратит, за отсутствие события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Мельников П.С. не возражал рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, иных ходатайств со стороны Мельникова П.С. не заявлялось.
 
    Выслушав Мельникова П.С., заместителя Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой, оценив имеющиеся материалы, суд считает, что факт совершения Мельниковым П.С. административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами:
 
    -постановлением <НОМЕР> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> (л.д.3-7);
 
    -заявлением <ФИО2> (л.д.8);
 
    - ответом на заявление (л.д.9-10);
 
    -требованием прокуратуры (л.д.11);
 
    -письменными объяснениями <ФИО5> (л.д.12-13);
 
    - требованием прокурора (л.д.15);
 
    - должностным регламентом Мельникова П.С. (л.д.16-25);
 
    - распоряжением Губернатора Самарской области (л.д.26-29);
 
    - распределением обязанностей (л.д.30-42);
 
    - приказом о внесении изменений (л.д.44-45).        
 
    Часть 1.1. статьи 5.63 КОАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.
 
       В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что <ДАТА4> в министерство поступило заявление <ФИО2> с просьбой о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд  (л.д.8).
 
    Согласно п. 1 ст. 2. Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
 
    В соответствии с Перечнем государственных услуг, предоставляемыми органами исполнительной власти Самарской области, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от <ДАТА14> <НОМЕР> министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области осуществляет государственную услугу по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений.
 
    Согласно подпункту 21 пункта 2.1 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от <ДАТА15> <НОМЕР>, в полномочия министерства входит предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    Главой 7 Закона Самарской области от <ДАТА5> <НОМЕР> «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области», установлен порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
 
    Согласно ч. 3 ст. 35 Закона <НОМЕР> «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области» заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд рассматривается уполномоченным органом в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях:превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным главой 2 данного Закона; отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.
 
                Таким образом, срок оказания вышеуказанной услуги при отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений истекал <ДАТА6>
 
    Вместе с тем, руководителем департамента лесного хозяйства Мельниковым П.С. решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (заявление возвращено заявителю) принято только на 21 сутки с дня регистрации в министерстве, а именно <ДАТА11> (л.д.9-10).
 
    Данные обстоятельства являются нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которым, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
      В судебном заседании Мельников П.С. факт совершения административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку считает, что им не нарушены требования действующего законодательства, так как в данном случае подлежит применению 30-дневный срок ответа на обращение гражданина, предусмотренный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Суд не может согласиться с доводами Мельникова П.С., поскольку Согласно ч. 3 ст. 35 Закона <НОМЕР> «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области» заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд рассматривается уполномоченным органом в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях:превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным главой 2 данного Закона; отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с
требуемыми качественными показателями.
 
    Следовательно, при отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений истек <ДАТА8>, поскольку обращение гражданина поступило <ДАТА4>.
 
    Суд согласен с доводами Самарского межрайонного природоохранного прокурора о том, что заявление гражданина о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд был рассмотрен с нарушением сроков, установленных ст. 5 Федерального закона от <ДАТА13> г. <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку о результатах рассмотрения заявления сообщено не было в установленный законом срок.  
 
     Кроме того, в судебном заседании Мельников П.С. не отрицал тот факт, что заявления от граждан из общей канцелярии поступают непосредственно ему (<ФИО4>), заявление поступившие от <ФИО2> было отписано в работу руководителя управления лесного планирования и организации лесопользования. Также не отрицал тот факт, что окончательный ответ по заявлениям  граждан подписывается им (Мельниковым П.С.), а  также, что правом подписи обладает только Мельников П.С.
 
    Что касается ссылки Мельникова П.С. о том, что его должностной регламент не предусматривает обязанности по организации оказания населению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в связи с чем он (Мельников П.С.)  не является субъектом административного правонарушения, то данные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области <НОМЕР> <ДАТА17> правом подписи ответа об отказе либо решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд обладает -руководитель департамента лесного хозяйства Мельников П.С.
 
    Кроме того, в соответствии с приказом министерства <НОМЕР> <ДАТА17>, соблюдение сроков предоставления государственной услуги заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан зависят от подписи руководителя департамента -Мельникова П.С. и находится в его ответственности.
 
                Таким образом, виновность Мельникова П.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела.
 
                Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях Мельникова П.С.      состава административного правонарушения, суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что в отношении Мельникова П.С. правомерно было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ уполномоченным на то органом и в соответствии с установленным порядком.
 
    Также суд исходит из того, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать, лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица,
 
    Из материалов дела усматривается, что Мельников П.С. является заместителем министра лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - руководителем департамента лесного хозяйства. 
 
    Таким образом, суд полагает, что действия Мельникова П.С. верно квалифицированы по ч. 1.1  ст. 5.63 КоАП РФ. 
 
    При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, мировой судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать должностное лицо - заместителя министра лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - руководителя департамента лесного хозяйства Мельникова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1.  ст.5.63 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход государства.
 
           Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с 04361367830) ИНН: 6905010905 КПП: 695001001 р/счет: 40101810600000010005 в отделении Тверь БИК: 042809001 КБК: 41511690010016000140 ОКТМО: 28701000 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 30 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области. Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении изготовлено в окончательной форме 03.06.2014 годав совещательной комнате.
 
 
 
    Мировой судья:                                  подпись:                                        М.Н.Ретина
 
 
    Копия верна:
 
    Судья:                                                                                                         М.Н.Ретина