Постановление от 28 мая 2013 года №5-172/2013

Решение по административному делу
Дело 5-50- 172 /2013г                              
 
                                                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Серафимович 03 июня 2013 года Мировой судья судебного участка № 50 Серафимовичского района Волгоградской области Ткач В.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении в отношении: Муниципального казенного образовательного учреждения Зимняцкая средняя общеобразовательная школа Серафимовичского района Волгоградскойобласти, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по <НОМЕР> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                             УСТАНОВИЛ:
 
 
               07 мая 2013 года в ходе проверки в отношении МКОУ Зимняцкая СОШ, ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г.Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах <ФИО1> установлено не выполнение в полном объеме в установленный срок до 05.04.2013 года законного предписания № 66 от 05 октября 2012 года, выявленных нарушений законодательстваРФ в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
 
     Результаты проверки отражены в акте проверки № 19-25 от 07 мая 2013г. По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г.Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах  <ФИО1> в отношении юридического лица - МКОУ Зимняцкая СОШ, составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2013 г. № 6784, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанный протокол вместе с материалами административного дела был направлен для рассмотрения мировому судье.
 
    В судебном заседании директор МКОУ Зимняцкая СОШ Агапцова Е.Н. вину в инкриминируемом правонарушении не признала. Мировому судье пояснила, что выявленные нарушения не устранены в срок, указанный в ранее выданном предписании, в связи с отсутствием финансирования МКОУ Зимняцкой СОШ. Выслушав директора МКОУ Зимняцкая СОШ Агапцову Е.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Кроме того, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Право должностных лиц органов Роспотребнадзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в сфере защиты прав потребителей и санитарно - эпидемиологиского благополучия населения, предусмотрено положениями Закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с пунктом 5.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продуктов и продовольственного сырья» - стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом. Как усматривается из материалов дела 05.10.2012 года ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г.Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах  <ФИО1> при проведении мероприятий по надзору МКОУ Зимняцкая СОШ было выдано предписание № 66 от 05.10.2012 г. об устранении нарушений в сфере защиты прав потребителей и санитарно - эпидемиологиского благополучия населения в срок до 05.04.2013г., а именно: - в помещениях начальных классов установить умывальную раковину п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - провести замену окон первого и второго этажей в учреждении, ввиду затруднения проведения режима проветривания из-за ветхости и травмоопасности оконных рам п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10; - учебные помещения школы обеспечить горячим водоснабжением п.2.4.2. СанПиН 2.4.2.2821-10; в классе информатики обеспечить надличие светорегурируемых устройств в соответствии с требованиями п.3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (л.д. 5). 07 мая 2013 года при проведении выездной проверки МКОУ Зимняцкая СОШ ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г.Михайловка,Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах  <ФИО1> было выявлено частичное не выполнение предписания № 66 от 05.10.2012г., о чем свидетельствует акт проверки № 19-25 от 07.05.2013г. (л.д. 4). В связи с чем, в отношении МКОУ Зимняцкая СОШ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 6784 от 07.05.2013г. (л.д.1), согласно которому МКОУ Зимняцкая СОШ не исполнено предписание по устранению требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 № 66 от 05.10.2012г., с указанным в нем конкретным сроком до 05.04.2013г., а именно: - не проведена замена окон первого и второго этажей в учреждении, которые являются ветхими и травмоопасными, не позволяющими соблюдать режим проветривания, в соответствии с требованиями п. 6.8. СанПиН 2.4.2. 2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года). Всего требуется заменить 57 окон. Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, а именно Уставом учреждения, что МКОУ Зимняцкая СОШ является муниципальным казенным учреждением. Главным распорядителем бюджетных средств для МКОУ Зимняцкая СОШ является отдел по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района (л.д.___). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Серафимовичкого муниципального района Волгоградской области. Директор учреждения Агапцова Е.Н. обращалась с ходатайством на имя начальника Отдела образования Серафимовичского муниципального района о выделении дополнительных финансовых средств для устранения выявленных нарушений требований норм СанПиНа 2.4.2.2821-10, а именно: провести замену окон первого и второго этажей в учреждении, ввиду затруднения проведения режима проветривания из-за ветхости и травмоопасности оконных рам п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 (л.д.______). МКОУ Зимняцкая СОШ в 2013 году выделено денежных средств за счет средств районного бюджета в сумме 892800 рублей, в настоящее время часть окон уже установлена. (л.д._____). Расходы по окончательному выполнению предписания Роспотребнадзора по Волгоградской области будут запланированына 2014 год.
 
    Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации; Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Следовательно, учреждение не имеет самостоятельного бюджета и свободных денежных средств, смета предстоящих расходов МКОУ Зимняцкая СОШ утверждается Думой Серафимовичского муниципального района Волгоградской области заблаговременно. В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена ответственность. Из указания на признак виновности действий физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП). Указанные выше документы подтверждают, что МКОУ Зимняцкая СОШ принимало меры для получения соответствующего и достаточного финансирования в целях по устранению выявленных нарушений требований норм СанПиНа 2.4.2. 2821- 10. Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что директором МКОУ Зимняцкая СОШ Агапцовой Е.Н. в адрес главного государственного санитарного врача по Волгоградской области в г. Михайловка, Михайловском, кумылженском, Серафимовичском, и Даниловском районах, было направлено ходатайство от 11.03.2013 года о продлении срока исполнения предписания № 66 от 05.10.2012 года, которое не мотивированно было отклонено. Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об отсутствии вины МКОУ Зимняцкая СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно в силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях МКОУ Зимняцкая СОШ отсутствуетсостав административного   правонарушения,   предусмотренного   частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,   так   как изначально отсутствует     субъективная     сторона     административного правонарушения в виде умысла.
 
    По смыслу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении   Муниципального казенного образовательного учреждения Зимняцкая средняя общеобразовательная школа Серафимовичского района Волгоградской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Серафимовичский районный суд Волгоградской области со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок № 50 Волгоградской области. Мировой судья В.А.Ткач