Постановление от 06 марта 2013 года №5-172/2013

    Дело № 5-172/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск 06 марта 2013 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Федореев Е.В.,
 
    с участием законного представителя и представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нестерова А.В. и Паршут Н.С., представителей управления Роспотребнадзора по<адрес> Малашенко Н.Н., Курашкиной О.Г.,
 
    рассмотрев в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения<адрес>, <адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В 14.30 ДД.ММ.ГГГГ в отделе краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения<адрес> (далее – КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы»), расположенном в 2-х помещениях по адресу: <адрес>, КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> допущены нарушения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
 
    1. Отделка кабинетов №№, стены, потолок с отслоившейся краской, что не соответствует п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 (поверхность стен, потолков должны быть гладкими, без дефектов, легко доступной для влажной уборки с применением дез.средств);
 
    2. Во врачебном кабинете № отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды, что не соответствует п. 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 (во всех врачебных кабинетах должны быть установлены умывальники), в кабинете № отсутствует горячая вода;
 
    3. Мебель в кабинетах, в частности стулья выполнены из тканевого материала, столы имеют дефекты, что не соответствует п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 (в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть выполнена из материалов, устойчивых к обработке моющими и дез. Средствами, поверхность должна быть гладкой);
 
    4. Согласно инструкции манипуляции, связанные с перевязками, взятии мазков не прописаны, работа только с документацией. Однако со слов сотрудников данный процедуры проходят. В кабинете за ширмой установлено гинекологическое кресло, в коробке из под бумаги имеются гинекологические одноразовые наборы, бинты, перчатки, пинцеты, лоток. Со слов персонала стерилизация инструмента и дезинфекция отработанного материала не осуществляется, что является нарушением п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 (планировочные решения помещений для медицинской деятельности должны обеспечивать оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностичееского процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима труда медицинского персонала; структура, планировка и оборудование помещения должна обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической значимостью);
 
    5. Прием пищи осуществляется в кабинетах, имеет холодильник, микроволновую печь, чайник, что не соответствует п. 15.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 (в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи);
 
    6. Отсутствует гардероб для персонала, что не соответствует п. 15.11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10;
 
    7. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности по адресу <адрес>, что является нарушением ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по<адрес> Малашенко Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Определением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение судье Железнодорожного районного суда <адрес>.
 
    Представители управления Роспотребнадзора по<адрес> Малашенко Н.Н., Курашкина О.Г., обстоятельства установленные в ходе проведения административного расследования подтвердили. Дополнительно пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в управление Роспотребнадзора по<адрес> поступило обращение работников КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о нарушениях в деятельности указанного учреждения, факты изложенные в жалобе подтвердились при осмотре помещений. Данные нарушения являются существенными и могут служить основанием для приостановления деятельности учреждения по указанному адресу.
 
    Начальник КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Нестеров А.В. по существу выявленных нарушений пояснил, что указанные в протоколе факты имеют место быть, однако работники отдела самостоятельно питаются на рабочих местах без разрешения руководства, по факту проведения перевязок пострадавших с повреждениями, осмотра лиц в случаях половых преступлений с использованием инструментов не прошедших стерилизацию проводится служебная проверка. Санитарно-эпидемиологического заключения на занимаемые КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» помещения по <адрес> не получено в связи с тем, что у организации до настоящего момента нет правоустанавливающих документов на указанные помещения, одновременно руководством организации проводится работа в данном направлении.
 
    Представитель КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Паршут Н.С. пояснения Нестерова А.В. поддержала. Дополнительно представила материалы предварительной служебной проверки инициированной после проведения осмотра помещения по факту, переписки по вопросу предоставления помещений для размещения отдела учреждения.
 
    Заслушав пояснения представителей КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Нестерова А.В. и Паршут Н.С., представителей административного органа Малашенко Н.Н., Курашкиной О.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статья 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 предусматривает - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; ст. 24 вышеуказанного Федерального закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством РФ.
 
    Частью 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина учреждения подтверждается в совокупности имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями помещений, а также пояснениями руководителя и представителя КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
 
    Таким образом, с учетом изложенных достоверных доказательств, считаю, что руководитель КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» имел возможность для соблюдения указанных санитарных правил, но не были приняты все зависящие от КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» меры, отсутствовал контроль над соблюдением указанных выше нормативно-правовых актов и требований.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу правильной квалификацию и вину КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оснований для освобождения КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» от административной ответственности не установлено.
 
    К обстоятельствам смягчающим административную ответственность по делу суд считает возможным отнести признание вины руководителем юридического лица.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    Согласно представленным материалам, ранее КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» к административной ответственности не привлекалось.
 
    Статья 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Применяемая к нарушителю санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    При определении размера и вида наказания, учитываю санкцию ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта - юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, судье не представлено, полагаю, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, нахожу целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    Временный запрет деятельности в отношении отдела КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Привлечь Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.
 
    Временный запрет деятельности в отношении отдела КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.
 
    Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование платежа: административный штраф р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю, КПП 272401001, ИНН 2724084440, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 16 28000 01 0000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток, с момента вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Железнодорожного
 
    районного суда г. Хабаровска Е.В. Федореев