Постановление от 19 апреля 2013 года №5-172/13

дело №5-172/13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    19 апреля 2013 года                                      с. Чемал
 
    Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Красикова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении
 
    <данные изъяты> Швед Ольги Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> уроженки с. ФИО2 <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении <данные изъяты> Швед О.В., последняя совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
 
    Актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки выполнения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности установлено осуществление предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией: отсутствие у <данные изъяты> Швед О.В. в <данные изъяты> ответственной за осуществление медицинской деятельности, сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 541н от 23 июля 2010 года «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»; не представлении сертификата по специальности функциональная диагностика у принятой по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на должность медицинской сестры функциональной диагностики ФИО4, в нарушение требований приказа Минздрава РФ №186 от 05 июня 1998 года «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», что является в соответствии с п.п. «в, д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291. Административное правонарушение совершено в <адрес> и выявлено, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание <данные изъяты> Швед О.В. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление, которым просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.
 
    Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в соответствии с п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (далее – Закон о лицензировании) подлежит лицензированию. Согласно п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
        Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
        Объективная сторона состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 (далее – положение о лицензировании) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 настоящего Положения.
 
    Вина и.о. главного врача ООО «Беловодие» Швед О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> была выдана лицензия № на осуществление бессрочно медицинской деятельности работы (услуги), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, диетологии, функциональной диагностике; работы (услуги), выполняемые при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по восстановительной медицине; работы (услуги), выполняемые при осуществлении санаторно-курортной помощи по: диетологии, контролю качества медицинской помощи, физиотерапии; функциональной диагностике, восстановительной медицине, применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, терапии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Алтай на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения <данные изъяты> лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в административном здании <адрес> результаты которой отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №. Во время проверки установлено осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно отсутствие у <данные изъяты> Швед О.В. в <данные изъяты> ответственной за осуществление медицинской деятельности, сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 541н от 23 июля 2010 года «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»; не представлении сертификата по специальности функциональная диагностика у принятой по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на должность медицинской сестры функциональной диагностики ФИО4, в нарушение требований приказа Минздрава РФ №186 от 05 июня 1998 года «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»
 
    По результатам проверки специалистом-экспертом отдела лицензирования Министерства здравоохранения Республики Алтай был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, поскольку ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки выполнения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности установлено осуществление предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг с нарушением условий, предусмотренных лицензией: отсутствие     у <данные изъяты> Швед О.В. в <данные изъяты>, ответственной за осуществление медицинской деятельности, сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 541н от 23 июля 2010 года «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»; не представлении сертификата по специальности функциональная диагностика у принятой по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на должность медицинской сестры функциональной диагностики ФИО4, в нарушение требований приказа Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», что является в соответствии с п.п. «в, д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291. Административное правонарушение совершено в <адрес> и выявлено, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291).
 
    Подпунктом «в» п. 4 Положения о лицензировании предусмотрено наличие у руководителя медицинской организации сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» главный врач осуществляет руководство деятельностью медицинской организации, к квалификации предъявляются следующие требования: сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Кроме того, организация должна заключить трудовой договор с работником, который будет выполнять медицинские услуги. Работник, который будет оказывать медицинские услуги, должен иметь среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (пп. «д» п. 4 Положения).
 
    Для допуска к осуществлению деятельности работник, принятый на должность медицинской сестры функциональной диагностики обязан иметь сертификат по специальности функциональная диагностика, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 года № 186.
 
        Кроме того, статьей 100 (вступившей в силу с 01.01.2012 года) Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
 
        Таким образом, наличие сертификата специалиста является одним из обязательных условий, дающих право на занятие медицинской деятельностью.
 
        Судом установлено и материалами дела подтверждается, что медицинская помощь оказывалась специалистами, не имеющими необходимой профессиональной подготовки, так <данные изъяты> Швед О.В. в <данные изъяты> ответственной за осуществление медицинской деятельности, в нарушение вышеуказанных положений закона, отсутствует сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Помимо этого, в нарушение вышеуказанных положений закона, не представлен сертификат по специальности функциональная диагностика у принятой по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на должность медицинской сестры функциональной диагностики ФИО4
 
    <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в налоговом органе за ОГРН №. Такие лица в качестве основной цели своей деятельности имеют извлечение прибыли (ст.ст. 50, 87 ГК РФ).
 
    На момент проведения Министерством здравоохранения Республики Алтай проверки соблюдения <данные изъяты> лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности Швед О.В. находилась в должности <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ.    
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, руководители и другие работники иных организаций.
 
        Доказательств принятия каких-либо мер по недопущению нарушения требований действующего законодательства, или наличия препятствий для их соблюдения и<данные изъяты> Швед О.В. в материалы дела не представлено.
 
        При таких обстоятельствах, суд считает, что деяние <данные изъяты> Швед О.В. образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
        Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 21 марта 2013 года № 4 составлен компетентным должностным лицом, имеющим право осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
        Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении судом не установлены.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного Швед О.В. правонарушения, ее личность, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает <данные изъяты> Швед О.В. ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение подобных правонарушений. Учитывая в качестве смягчающего вину обстоятельства, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить <данные изъяты> Швед О.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14.1 ч.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать <данные изъяты> Швед Ольгу Васильевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (Министерство здравоохранения Республики Алтай)
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Алтай, Банка России, г. Горно-Алтайск
 
    ИНН 0411008542, КПП 041101001
 
    БИК 048405001, ОКАТО 84401000000
 
    КБК 06010807081013000110, номер счета получателя платежа: 40101810500000010000
 
    Разъяснить Швед Ольге Васильевне ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Красикова О.Е.