Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 5-17/2014
Дело №5-17/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
р.п.Даниловка 16 мая 2014 года
Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А. (403371, <адрес>, р.<адрес> Волгоградской области), рассмотрев административный материал в отношении главы администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Пивоварова <данные изъяты>,ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
По результатам проведённой ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки и выполнения в установленный срок законного предписания Облкомприроды № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по устранению выявленных нарушений норм законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации, выявлено, что главой администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Пивоваровым Н.И. не выполнены требования предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ года, которым предписывалось: получить лимиты на размещение отходов, образующихся в результате хозяйственной или иной деятельности; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( ПНООЛР); получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемые территориальным управлением МПР РФ; составить паспорта на опасные отходы 4-го класса опасности; код по № - мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) – 4-го класса опасности, код по № - прочие коммунальные отходы (смет с территории) – 4-го класса опасности; назначить лицо, допущенное к обращению с отходами 4 класса опасности, имеющее профессиональную подготовку, подтверждённую сертификатом на право работы с отходами 4 класса опасности; организовать учёт образовавшихся и переданных другим лицам отходов производства и потребления, при осуществлении деятельности в Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».
По факту невыполнения в срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административных правонарушениях, извещённое должным образом о месте и времени рассмотрения административного дела, не явился. Заявлений, ходатайств об отложения рассмотрения дела суду не представлено.
Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие в связи с исполнением служебных обязанностей на территории природного парка «Нижне-Хоперский» в <адрес> Волгоградской области.
В целях соблюдения установленных статьёй 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, рассмотрение дела по существу без лица, привлекаемого к административной ответственности, не противоречит положениям ч.2 ст.25.1 статьёй 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проанализировав представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, полагаю, что в результате невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание для должностных лиц в виде штрафа и дисквалификации.
Частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания.
Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» местное самоуправление осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований.
Исходя из положений ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Согласно п.п.1,2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несёт соответствующее должностное лицо организации.
В силу требований ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.
В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание надзорного органа. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли своё подтверждение в судебном заседании; приказом первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому назначено проведение проверки по выполнению требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по контролю установлено сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения требований природоохранного законодательства; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения законодательной деятельности с установленным сроком исполнения требований предписания ДД.ММ.ГГГГ года.
Приведённые выше доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченным лицом, в связи с чем оснований не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у судьи не имеется.
Суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что действия главы администрации Миусовского сельского поселения Пивоварова Н.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указано требование об устранении выявленных нарушений в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ с учётом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-89 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по у становлению лимитов на размещение отходов», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утверждённого приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления, установленный органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания (постановления, представления).
Субъектом данного административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступает должностное лицо.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьёй по делу не установлено.
Санкция части 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа: на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
С учётом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю назначить должностному лицу административное наказание за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в пределах санкции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Главу администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Пивоварова <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.
Судья- И.А. Тарасова
Копия верна. Судья- И.А. Тарасова
