Постановление от 18 марта 2014 года №5-17/2014

Дело № 5 -17/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
18 марта 2014 г.     г. Грязи
 
    Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Елена Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Двуречки Грязинского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: 399074, Липецкая область, Грязинский район, ул. Ленина, д.70,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По состоянию на период с 08.00 ч. 05.02.2014 г. по 15.00 ч. 07.02.2014 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основанная общеобразовательная школа с. Двуречки Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - МБОУ ООШ с. Двуречки), расположенное по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Двуречки, ул. Ленина, д. 70, осуществляло образовательную деятельность по реализации программ обязательных учебных предметов «Химия», «Физика», «Технология», «Физическая культура» включающих уроки практической направленности, с грубым нарушением лицензионных требований, а именно в отсутствие оборудованных учебных кабинетов, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
 
    Своими действиями МБОУ ООШ с. Двуречки совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании законный представительМБОУ ООШ с. Двуречки - директор Хрюкин В.А.действующий на основании приказа о назначении на должность № 29 от 27.08.1987 г., вину в совершении данного нарушения признал, отсутствие в школе оборудованных учебных кабинетов для проведения практических занятий по предметам «Химия», «Физика», «Технология», «Физическая культура» не отрицал. Пояснил, что для устранения недостатков необходимо увеличение площади школы, то есть строительство отдельных помещений, для чего необходимые денежные средства отсутствуют.
 
    Представитель административного органа - Управления образования и науки Липецкой области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором позиции, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07.02.2014 г. № 011-2014 поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Выслушав объяснения законного представителя МБОУ ООШ с. Двуречки Хрюкина В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МБОУ ООШ с. Двуречки в совершении указанного деяния подтверждена имеющимися в деле доказательствами.
 
    Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно Примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    На основании пп. «б» п. 7 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, среди прочего, являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 07.02.2014 г. № 011-2014 (т. 1, л.д. 3-10), составленным главным специалистом-экспертом отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов государственного образца управления образования и науки Липецкой области Кравцовой А.А., которая наделена правом составления протоколов об административных правонарушениях приказом Управления образования и науки Липецкой области от 06.09.2013 г. № 831 (т. 1, л.д. 11-12), что соответствует требованиям п. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно данному протоколу 05-07 февраля 2014 г. на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 28.01.2014 № 36-ЛА «О проведении плановой выездной проверки» в отношении МБОУ ООШ с. Двуречки проведена плановая выездная проверка в части осуществления лицензионного контроля. В ходе проверки установлено, что МБОУ ООШ с. Двуречки по адресу: 399074, Липецкая область, Грязинский район, с. Двуречки, ул. Ленина, д. 70, осуществляет образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: в МБОУ ООШ с. Двуречки отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями к оснащению преподавания учебных предметов «Химия», «Физика», «Технология», «Физическая культура» (отсутствуют оборудованные учебные кабинеты, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам). В ходе учебного процесса учащиеся МБОУ ООШ с. Двуречки лишены возможности овладеть элементарными практическими умениями и навыками: почти все практические работы по разделам «Кулинария», «Создание изделий из текстильных и поделочных материалов», «Технология ведения дома» в курсе обязательного учебного предмета «Технология» выполняются учащимися 5, 7, 9 классов в форме презентации или дома на оценку родителей, учащимися 6 и 8 классов - в форме презентации; все практические работы по обязательному учебному предмету «Химия» в 8, 9 классах проводятся виртуально; в рабочей программе по физической культуре для 5-9 классов на 2013-2014 учебный год учителя Лихачева В.В. по теме: «Гимнастика с элементами акробатики» (5-6 кл. - 24 часа, 7-8 кл. - 22 часа, 9 кл. - 12 часов) предусмотрены гимнастические упражнения, упорные прыжки, лазание по канату, упражнения в висах и упорах на различных гимнастических снарядах в отсутствии таковых. Осуществление образовательной деятельности с нарушением требований государственного стандарта общего образования (4-9 классы), федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (1-3 классы) влечёт за собой нарушение конституционных прав ребёнка на бесплатное полноценное общее образование, необеспечение государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Указанные факты говорят о нарушении: пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; п. 4 ч. 1, ч. 2 статьи 11, п.п. 5 и 7 ст. 12, п.п. 2 и 6 ч. 3, п.п. 1 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»; п.п. 9, 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015; п.п. 3, 10, 36 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196; приказа Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»; п. 4.27 раздела IV, п.п. 5.10, 5.12, 5.13, 5,14 раздела V санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
 
    В протоколе имеется письменное объяснение директора МБОУ ООШ с. Двуречки Хрюкина В.А., в которых он факта наличия выявленных нарушений не отрицал (т. 1, л.д. 6-7).
 
    В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены иными доказательствами по делу.
 
    Проверка в МБОУ ООШ с. Двуречки проведена на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 28.01.2014 № 36-ЛА «О проведении плановой выездной проверки» (т. 1, л.д. 13-16).
 
    В акте проверки лицензирующим органом МБОУ ООШ с. Двуречки № 8 от 07.02.2014 г. отражено, что в ходе проверки лицензионных требований выявлены грубые нарушения: нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части отсутствия в МБОУ ООШ с. Двуречки материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными требованиям для преподавания учебных предметов «Химия», «Физика», «Технология», «Физическая культура» (отсутствуют оборудованные учебные кабинеты).
 
    МБОУ ООШ с. Двуречки действует на основании Устава, утвержденного 22.07.2011 г., в соответствии с которым целями и задачами школы являются, в том числе, реализация гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней обучения, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Факт осуществления образовательной деятельности по предметам «Химия», «Физика, «Технология» и «Физическая культура подтверждается:
 
    - актом проверки готовности образовательного учреждения к 2013/2014 учебному году от 12.08.2013 г. (т. 1, л.д. 31-37);
 
    - протоколом заседания методического объединения учителей-предметников от 29.08.2013 г. (т. 1, л.д. 38-43);
 
    - рабочей программой по технологии для 5, 7, 9 классов (т. 1, л.д. 44-73);
 
    - календарно-тематическим планом по технологии для 5, 7, 9 классов (т. 1, л.д. 62-73);
 
    - рабочей программой по технологии для 6 класса (т. 1, л.д. 74-87);
 
    - календарно-тематическим планом по технологии для 5, 7, 9 классов (т. 1, л.д. 82-87);
 
    - рабочей программой по технологии для 8 класса (т. 1, л.д. 88-105);
 
    - календарно-тематическим планом по технологии для 8 класса (т. 1, л.д. 98-105);
 
    - рабочей программой по химии для 8 класса (т. 1, л.д. 106-133);
 
    - календарно-тематическим планом по химии для 8 класса (т. 1, л.д. 113-133);
 
    - рабочей программой по химии для 9 класса (т. 1, л.д. 134-164);
 
    - календарно-тематическим планом по химии для 9 класса (т. 1, л.д. 142-164);
 
    - рабочей программой по физической культуре для 5-9 классов (т. 2, л.д. 1-79);
 
    - рабочей программой по физике для 9 класса (т. 2, л.д. 80-101);
 
    - рабочей программой по физике для 8 класса (т. 2, л.д. 102-145).
 
    МБОУ ООШ с. Двуречки поставлено на налоговый учет в налоговом органе 23.12.1998 г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 48 № 001526273.
 
    На основании лицензии серии РО № 002309 регистрационный № 527 от 23.12.2011 г. МБОУ ООШ с. Двуречки имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд признает доказанной виновность МБОУ ООШ с. Двуречки в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер данного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Суд принимает во внимание, что МБОУ ООШ с. Двуречки является некоммерческой организацией, общеобразовательным учреждением.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает: признание вины руководителем МБОУ СОШ с. Фащевка; совершение нарушения в связи с выполнением школой социально значимой функции по предоставлению гарантированного в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования; отсутствие достаточного финансирования для устранения нарушения путем возведения отдельных помещений.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения: постановлением судьи Грязинского городского суда Липецкой область от 23.01.2014 г. МБОУ СОШ с. Фащевка привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд находит необходимым назначить МБОУ ООШ с. Двуречки административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации программ обязательных учебных предметов«Химия», «Физика», «Технология», «Физическая культура».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 3.12, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Двуречки Грязинского муниципального района Липецкой области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации программ обязательных учебных предметов «Химия», «Физика», «Технология», «Физическая культура» на срок 26 (двадцать шесть) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.
 
    Копию постановления направить в МБОУ СОШ № 1 г. Грязи, в Управление образования и науки Липецкой области, Грязинский РО УФССП по Липецкой области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись Е.А. Шегида