Постановление от 06 мая 2014 года №5-17/2014

Дело № 5-17/2014                                                    
 
                                                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 мая 2014 года                                                                                      г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Смердовой С.Г., при секретаре Болгасовой Л.Г.. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2», расположенном по адресу: <адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2» (далее МБОУ ДОД «ДШИ № 2») Хабаровой Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из протокола об административном правонарушении ( л.д.4) следует, что ДД.ММ.ГГГГ. при проведении административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении МБОУ ДОД «ДШИ № 2» (<адрес>) в связи с поступившим обращением гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № с жалобой на нарушения норм и правил СанПиН 2.4.4.1251-03 : класс хореографии не соответствует по площади, высота потолков далека от требуемых, скученность детей, пол с дефектами, нет вентиляции, освещение лампами накаливания, температурный режим, влажность в классе не соответствует нормам, санитарные комнаты не обеспечены средствами личной гигиены, полная антисанитария, нет душевых комнат для детей, не обеспечивается качественный питьевой режим, наличие в воздухе завышенных параметров содержания радона на первом этаже школы. Руководитель не организует, не обеспечивает выполнение требований санитарных правил и норм) обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:
 
    - на первом этаже учреждения дополнительного образования отсутствуют раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. В наличии один санитарный узел для мальчиков и девочек расположенный на втором этаже (1 унитаз, 1 умывальник). При норме - количество санитарных приборов должно быть из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 0,5 м лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков;
 
    - мытье пластмассовых кружек, используемых детьми для употребления кипяченой воды, проводится в туалете для сотрудников в раковине для мытья рук;
 
    - не предусмотрены помещения раздельные для мальчиков и девочек для переодевания, туалеты, душевые, умывальные с раковинами для мытья рук с подводкой к ним горячей и холодной воды, из расчета 1 душевая сетка и 1 раковина на 10 человек, помещения (для хранения костюмов, декораций и др.). На момент осмотра дети переодевались в помещении для хранения костюмов, ковриков;
 
    - продолжительность каждого занятия - 1 час, что не допустимо, в соответствии с Приложением 3 СанПиН 2.4.4.1251- 03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). - 2 по 30 мин. - младшие школьники, 2 по 45 мин. - другие группы;
 
    - после часовых занятий не устраивается перерыв длительностью не менее 10 мин., что является нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.4.4.1251-03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), п.п. 3.9., 4.3., 4.5., 5.5.1., 8.2.6.
 
    Вина юридического лица выразилась в том, что МБОУ ДОД «ДШИ № 2» (<адрес>) не выполнило вышеуказанные мероприятия. В соответствии с вышеуказанными нормативными актами юридическое лицо должно было и могло выполнить требования санитарных правил и норм.
 
    Материалами дела подтверждается наличие в действиях МБОУ ДОД «ДШИ № 2», вины в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку у МБОУ ДОД «Детская школа искусств №2» имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ ДОД «ДШИ № 2» Хабарова Т.П., вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что в Учреждении соблюдены все необходимые нормы.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была проведена экспертиза расписания уроков, было выдано экспертное заключение о том, что расписание уроков соответствует требованиям СанПин 2.4.4.1251-03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей.
 
    Финансирование на ремонт туалетов второго этажа в <данные изъяты> году не было выделено, в связи с чем Хабарова Т.П. писала обращения.
 
    На первом этаже отсутствуют туалеты, душевые с подводкой холодной и горячей воды, для выполнения указанных требований необходимо провести перепланировку помещения. В течение многих лет была сформирована смета выполнения работ по реконструкции помещений первого этажа на сумму <данные изъяты> руб., денежные средства выделены на <данные изъяты> только для ремонта санузлов на 2 этаже.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки, было введено использование одноразовой посуды. Под раздевалку была приспособлена общая гардеробная, где имеется шкаф для костюмов. Помещение оснащено так же банкетками.
 
    При проведении проверки, занятие продолжалось один час. 10 мин., но в это время были включены пятиминутки. После комиссии, продолжительность занятия разделена, о чем есть экспертное заключение.
 
    Представитель МБОУ ДОД «Детская школа искусств №2» адвокат Поликарпова Н.А. суду пояснила, что по результатам протокола должно быть выдано предписание, чего сделано не было. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за малозначительностью. Угрозы жизни и здоровью не было, устранение замечаний требует вложения, нарушения незначительные.
 
    Суд, заслушав представителей МБОУ ДОД «Детская школа искусств №2» Хабарову Т.П., Поликарпову Н.А., исследовав письменные материалы дела, находит, что в действиях МБОУ ДОД «ДШИ № 2» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Юридический статус МБОУ ДОД «ДШИ № 2» подтвержден Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2» на л.д.15-43.
 
    В соответствии с Уставом МБОУ ДОД «ДШИ № 2» является самостоятельным юридическим лицом. Финансирование МБОУ ДОД «ДШИ № 2» осуществляется за счет средств местного бюджета, в соответствии с муниципальным заданием, и за счет средств, полученных от разрешенных видов деятельности, приносящих бюджетному учреждению доходы.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен на основании протокола осмотра помещений, территории, предметов, вещей, документов от ДД.ММ.ГГГГ года, расписания индивидуальных занятий, обращения ФИО2 экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 8-10).
 
    Судом установлено, что на момент проведения проверки, то есть на ДД.ММ.ГГГГ в здании МБОУ ДОД «ДШИ № 2» были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.4.1251-03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), п.п. 3.9., 4.3., 4.5., 5.5.1., 8.2.6, а именно: - на первом этаже учреждения дополнительного образования отсутствуют раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. В наличии один санитарный узел для мальчиков и девочек расположенный на втором этаже (1 унитаз, 1 умывальник), мытье пластмассовых кружек, используемых детьми для употребления кипяченой воды проводится в туалете для сотрудников в раковине для мытья рук; не предусмотрены помещения раздельные для мальчиков и девочек для переодевания, туалеты, душевые, умывальные с раковинами для мытья рук с подводкой к ним горячей и холодной воды, из расчета 1 душевая сетка и 1 раковина на 10 человек, помещения (для хранения костюмов, декораций и др.).
 
    На момент осмотра дети переодевались в помещении для хранения костюмов, ковриков;
 
    продолжительность каждого занятия - 1 час, что не допустимо, в соответствии с Приложением 3 СанПиН 2.4.4.1251- 03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). - 2 по 30 мин. - младшие школьники, 2 по 45 мин. - другие группы; - после часовых занятий не устраивается перерыв длительностью не менее 10 мин.
 
    Из совокупности представленных письменных материалов дела установлено, что после проведения проверки недостатки в части продолжительности занятий были устранены, что подтверждено санитарно-эпидемиологическим заключением на режим учебно-воспитательного процесса (расписание занятий) ( л.д.57-59).
 
    После проведения проверки используется одноразовая посуда.
 
    Рассматривая доводы представителей МБОУ ДОД «ДШИ № 2» о том, что не было капитальных вложений для реконструкции здания, Хабарова Т.П. неоднократно обращалась для выделения финансирования, из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ ДОД «ДШИ № 2» обратилась к председателю ТОМС пос. Буланаш ФИО3 с письмом, в котором просит включить в бюджет культуры работы по ремонту жилого помещения, о чем представила локальный сметный расчет на сумму <данные изъяты> руб., а так же ремонтные работы в сан. узлах в соответствии с локальным сметным расчетом на сумму <данные изъяты> руб. на л.д.61, что так же подтверждено журналом регистрации исходящих документов на л.д. 62-63.
 
    В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.64-72) Хабарова Т.П. обращалась и информацией к Начальнику Управления культуры Администрации Артемовского городского округа о мероприятиях, проведенных МБОУ ДОД «ДШИ № 2», указав в качестве проблем недостаточное финансирование по заработной плате, необходимость финансирования на приобретение музыкальных инструментов, финансирование по четырем сметам : в первую очередь ремонт фасада здания, козырек, отмосток, уборку тополей, ремонт санузлов, замена дверных блоков в учебных кабинетах, на перепланировку и ремонт жилого помещения, в связи с переходом на предпрофессиональные программы.
 
    В ходе судебного разбирательства, были представлены локальный сметный расчет на сумму <данные изъяты> руб. ( л.д.84-97), локальный сметный расчет на сумму <данные изъяты> руб., ( л.д. 73-83).
 
    В соответствии с планом финансирования на 2014 год ( л.д.53-56) была выделена сумма для выполнения работ по содержанию имущества <данные изъяты> руб.
 
    Однако, в ходе судебного разбирательства достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих направление учредителю бюджетного учреждения - Управлению культуры администрации Артемовского городского округа заявок на выделение финансирования работ по ремонту жилого помещения, в том числе по оборудованию помещений раздельных для мальчиков и девочек для переодевания, туалеты, душевые, умывальные с раковинами для мытья рук с подводкой к ним горячей и холодной воды, из расчета 1 душевая сетка и 1 раковина на 10 человек, помещения (для хранения костюмов, декораций и др.) с предоставлением локальных сметных расчетов не представлено.
 
    Кроме того, однократное обращение к Учредителю в порядке предоставления информации, по мнению суда, не может быть признано достаточными мерами для устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологических требования к учреждениям дополнительного образования детей.
 
    Иных доказательств, принятия всех зависящих от него меры по их соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, не представлено. Устранение нарушений на момент рассмотрения дела не исключает привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях МБОУ ДОД «ДШИ № 2» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассматривая доводы представителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с малозначительностью, суд учел. что в соответствии с Законом РФ "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья детей.
 
    Т.о. отсутствуют основания для признания действий МБОУ ДОД «ДШИ № 2» малозначительными.
 
    При назначении наказания суд учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, правонарушение непосредственно связано с защитой здоровья детей, меры которые были предприняты для устранения выявленных недостатков.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено в ходе судебного разбирательства.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что штраф может быть назначен в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст. 4.1.-4.3, 6.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО),
 
    ИНН <данные изъяты>
 
    БИК <данные изъяты>
 
    Номер счета получателя платежа <данные изъяты>
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Свердловской обл. г. Екатеринбург
 
    Код бюджетной классификации <данные изъяты>
 
    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток через Артемовский городской суд.
 
    Судья                                                                                                   С.Г. Смердова