Постановление от 05 марта 2014 года №5-17/2014

Дело № 5-17/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Печоры Псковской области **.**.****г.
 
    ул. Мира, 19-а
 
    Судья Печорского районного суда Псковской области Онькова Н.Р.
 
    При секретаре Скубко Т.П.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении МП «Печорские тепловые сети»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МП «Печорские тепловые сети» совершило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
    **.**.****г. при проведении Управлением Росприроднадзора по Псковской области плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Муниципальным предприятием «Печорские тепловые сети» муниципального образования «Печорский район» выявлено:
 
    - выброс вредных (загрязняющих) стационарными источниками выбросов МП «Печорские тепловые сети» осуществляет без разрешения,выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Факт наличия у Муниципального предприятия «Печорские тепловые сети» муниципального образования «Печорский район» стационарных источников выбросов вредных веществ подтверждено:
 
    - копиями разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от **.**.****г. Срок действия на период с **.**.****г. по **.**.****г.
 
    -качественными и количественными характеристиками выбросов, установленых, на основании протокола отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от **.**.****г. № *** и протокола количественного химического анализа от **.**.****г. № ***, выполненных филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области».
 
    Установлено, что в результате производственной деятельности Муниципального предприятия «Печорские тепловые сети»: эксплуатации котельных, очистных сооружений, насосных станций в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: азота диоксид, бенз/а/пирен, сажа (углерод), серы диоксид, углерода оксид, аммиак, метан, и другие.
 
    Необходимость нормирования указанных веществ установлена частью 7 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 579, в соответствии с которой государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к настоящему Приказу (1 - азота диоксид, 2 - аммиак, 3 - бенз/а/пирен, 7 - метан, 13 - сажа (углерод), 16 - серы диоксид, 19 - углерода оксид и др.).
 
    На момент проверки у МП «Печорские тепловые сети» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствовало.
 
    **.**.****г. в отношении МП «Печорские тепловые сети» государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Псковской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП, который **.**.****г. поступил на рассмотрение в Печорский районный суд.
 
    Представитель МП «Печорские тепловые сети» Румянцев А.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что у МП «Печорские тепловые сети» имеется *** объектов, которые производят выброс в атмосферный воздух вредные (загрязняющие вещества).
 
    Предприятие имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, срок действия которых закончился **.**.****г..
 
    В **.**.****г. предприятие приступило к оформлению новых разрешений, но в настоящее время они еще не получены. **.**.****г. был заключен договор о разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, произвело предоплату по договору. Срок исполнения договора установлен в *** календарных дней.
 
    Начальник отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Псковской области Тунчик С.А. и государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Псковской области Бабиков Ю.А. пояснили в судебном заседании, что МП «Печорские тепловые сети» имеют действующие объекты: *** котельных, биологические очистные сооружения, насосные станции, станцию обезжелезивания, которые производят выброс загрязняющих веществ. При этом предприятие после **.**.****г. не имеет надлежащего разрешения на выброс.
 
    Наличие в выбросах вредных (загрязняющих) веществ подтверждено протоколом отбора промышленных выбросов.
 
    Выслушав представителя МП «Печорские тепловые сети», представителей Управления Росприроднадзора по Псковской области, исследовав представленные материалы, считаю, что в действиях МП «Печорские тепловые сети» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от **.**.****г. распоряжением от **.**.****г. № *** о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от **.**.****г. сведениями о результатах проверки, объяснениями участников процесса.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно ст. 14 ч. 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Данное разрешение МП «Печорские тепловые сети» после **.**.****г. получено не было, что подтверждается совокупностью собранных доказательств и не отрицается представителем предприятия.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны МП «Печорские тепловые сети» по получению разрешения установлен материалами дела об административном правонарушении.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у МП «Печорские тепловые сети» возможности для соблюдения действующих норм, не представлено.
 
    Считаю возможным не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия в связи с тем, что оно является социально значимым объектом коммунальной инфраструктуры, относящимся к системам жизнеобеспечения.
 
    Санкцией ст. 8.21 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 180 000 до 250 000 рублей.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Полагаю возможным снизить размер штрафа, назначаемого МП «Печорские тепловые сети», учитывая то обстоятельство, что предприятие имело разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в настоящее время предприняло меры к получению соответствующих разрешений, что снижает степень его вины, а также учитывая финансовое положение предприятия.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное предприятие «Печорские тепловые сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ 1. неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    В части взыскания штрафа постановление подлежит исполнению службой судебных приставов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток.
 
Судья     Н.Р. Онькова
 
    Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.