Постановление от 25 марта 2013 года №5-17/2013

    Дело № 5-17/2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    об ответственности за административное правонарушение
 
    г. Нарьян-Мар 25 марта 2013 года
 
    Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Сивкова С.А.,
 
    при секретаре Шумило О.Ю.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кармановой Натальи Ивановны, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Индивидуальный предприниматель Карманова Н.И. в период с 13 по 18 марта 2013 года, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, сооружений, установленные п. 2.7., п. 3.9., ц. 4.1., п. 4.2., п. 4.7., п. 4.8., п. 5.2., п. 5.4., п. 5.6., п. 5.10., п. 10.8. СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», требований СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», эксплуатировала помещение магазина «Татьяна II», расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, с. Великовисочное, создавая тем самым угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.
 
    В отношении индивидуального предпринимателя Кармановой Н.И. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    ИП Карманова Н.И. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Должностное лицо ФИО1 в судебно заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к правонарушениям с так называемым формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований. Оно считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния и наступления общественно опасного последствия, при такой формулировке состава не требуется.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее –Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и указание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    п. 3 ст. 39 Закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Названные нормы СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусматривают, в частности, что
 
    в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли (п. 2.7);
 
    все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными. Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (п.3.9);
 
    показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений (п. 4.1);
 
    торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли (п.4.2);
 
    естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению (п.4.7);
 
    светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.) (п.4.8).
 
    в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п. 5.2);
 
    в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов (п. 5.4);
 
    организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается. В организациях торговли, расположенных в сельской местности, условия совместной реализации продовольственных и непродовольственных товаров определяются по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора. (п. 5.6);
 
    полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов (п. 5.10);
 
    текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п. 10.8).
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки с 13 по 18 марта 2013 года, в отношении индивидуального предпринимателя Кармановои Натальи Ивановны, осуществляющей деятельность в магазине «Татьяна II», расположенном по адресу: 166706, Ненецкий автономный округ, с. Великовисочное, выявлено, что индивидуальным предпринимателем Кармановои Натальей Ивановной, в соответствии с частью 2 ст. 2.4. КоАП РФ не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, сооружений, установленные п. 2.7., п. 3.9., п. 4.1., п. 4.2., п. 4.7., п. 4.8., п. 5.2., п. 5.4., п. 5.6., п. 5.10., п. 10.8. СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:
 
    - на территории хозяйственной зоны отсутствуют раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции) для сбора мусора и пищевых отходов, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Сбор мусора и пищевых отходов осуществляется в одну картонную коробку, расположенную в проходном коридоре магазина.
 
    - отсутствует раковина для мытья рук персонала.
 
    - показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»: на момент проверки 13.03.2013 г. температура воздуха составила + 13 С при норме от +19 С до +20 С; относительная влажность воздуха - 30% при норме от 40 до 60%. что подтверждается протоколом измерений метеорологических факторов №40 от 13.03.2013 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе».
 
    - торговое, складское, санитарно-бытовое помещение не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
 
    - уровень искусственного освещения в помещении торгового зала не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», поскольку уровень искусственной освещенности в торговом зале составил 130 лк при норме 300 лк; на рабочем месте кассира - 220 лк при норме 300 лк, что подтверждается протоколом измерений уровня искусственной освещенности №39 от 13.03.2013 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе». - в складском помещении (хранение пищевых продуктов) и торгового зала (реализация пищевых продуктов) светильники не имеют защитных плафонов; оконные стекла не доступны для проведения уборки, санитарной обработки, поскольку доступ к ним ограничен коробками, мешками пищевых продуктов, расположенных вплотную к ним в кладовой магазина.
 
    - помещения магазина располагаются без учёта поточности, создавая перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, а именно:
 
    а) магазин имеет одну входную, предназначенную как для входа посетителей, так и для входа персонала; туалет для персонала располагается в проходном коридоре, доступном, как для сотрудников магазина, так и для посетителей; что создает перекрест встречных потоков персонала и посетителей.
 
    б) прием пищевых продуктов осуществляется через помещение торгового зала, что создает перекрест потоков сырых и готовых продуктов.
 
    - в стационарной торговой точке осуществляется хранение и реализация продовольственных и непродовольственных товаров; отдельные зоны для осуществления их раздельного хранения и реализации отсутствуют. В кладовой совместно с пищевыми продуктами (овощи, фрукты, кондитерские изделия и прочее) осуществляется хранение
непродовольственных товаров (женские прокладки, обои, электротовары и другое). В торговом зале на одной полке осуществляется реализация кондитерских изделий, консервированных продуктов, а также электротоваров.
 
    - на момент проверки в торговом зале магазина «Татьяна II» осуществлялась фасовка кондитерских изделий: печенье «Янтарное» изготовитель ООО «Метрополис», печенье сдобное «Локо-джамбо» изготовитель ООО ПК «Хороший вкус, печенье «Мария» изготовитель ООО «Сладская Слобода», печенье «Мечта» изготовитель ООО «Метрополис», печенье «Сгущеночка» изготовитель ООО «Сладкая Слобода», конфеты желейные с мягкой карамельной начинкой, глазированные «Тёмушка» изготовитель ОАО «Би-энд-Би», конфеты помадные 2х слойные глазированные (весовые завернутые) «Сказка - сон» изготовитель ОАО «Акконд», сахарный песок, а также крупы (перловая, геркулесовая). Отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов отсутствуют; фасовка осуществлялась за прилавком в торговом зале, двухгнездные моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковины для мытья рук отсутствуют.
 
    - полы по всех помещениях имеют неровную поверхность, выбоины.
 
    - не проведен текущий ремонт магазина «Татьяна II»: пол во всех помещениях покрыт ДСП под покраску, часть краски отсутствует, пол имеет дефекты и нервности, между плитами ДСП - щели.
 
    - потолок в помещении входного коридора выполнен из неоструганных деревянных досок, между досками имеются щели.
 
    - стены в помещении туалета для персонала выполнены из неоструганных деревянных досок, между досками имеются щели. Потолок оббит фанерой под покраску, фанера отходит от потолка, образуя щели на улицу.
 
    - стены в помещении торгового зала и складского помещения оббиты фанерой под покраску, между пластами фанеры имеются щели; потолок - деревянный, обитый фанерой; дерево имеет глубокие щели.
 
    Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, поскольку влияют на возникновение пищевых отравлений и инфекционных заболеваний.
 
    Указанные нарушения, допущенные ИП Кармановой Н.И., подтверждаются следующими доказательствами:
 
    свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, уведомлением о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ от 19.06.2007 №161210 о государственной регистрации Кармановой Н.И. в качестве индивидуального предпринимателя;
 
    распоряжением Роспотребнадзора по НАО от 05 марта 2013 года № 21 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Кармановой Н.И.;
 
    актом проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 18 от 18 марта 2013 года, согласно которому в ходе проверки магазина Татьяна II ИП Кармановой Н.И. в с. Великовисочное, НАО выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия;
 
    протоколом № 43 от 22 марта 2013 года об административном правонарушении в отношении ИП Кармановой Н.И., из которого следует, допущенные нарушения будут ею устранены;
 
    протоколом о временном приостановлении деятельности от 18 марта 2013 года;
 
    протоколом № 40 измерений метеорологических факторов от 13.03.2013, согласно которому температура воздуха и относительная влажность в торговом зале магазина не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».
 
    протоколом измерений уровня искусственной освещенности от 13.03.2013, согласно которому уровень искусственной освещенности в торговом зале магазина и на рабочем месте кассира не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;
 
    копией письма Главы Администрации МО «Великовисочный сельсовет», заявлением Антипиной М.А., из которых следует, что магазин «Татьяна II» ИП Кармановой Н.И. не соответствует санитарным нормам;
 
    сообщением Администрации МО «Великовисочный сельсовет» НАО, актом приемки магазина «Татьяна II» в с. Великовисочное, НАО, согласно которым в 1/2 жилого дома №49 в с. Великовисочное, НАО осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП Карманова Н.И. (магазин «Татьяна II»).
 
    Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений при эксплуатации помещения «Татьяна II», расположенного по адресу: 166706, Ненецкий автономный округ, с. Великовисочное, установлен и он доказан.
 
    Действия ИП Кармановой Н.И. подлежат квалификации по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
 
    Санкция ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания Кармановой Н.И., осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, количество и существенность отдельных из допущенных нарушений, с учетом того, что помещение предназначено для нахождения в нем значительного количества людей, в целях охраны здоровья и жизни людей от возможных последствий несоблюдения ИП Кармановой Н.И. санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, учитывая, что несоблюдения ИП Кармановой Н.И. санитарно-эпидемиологических требований влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, нахожу необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Кармановой Н.И., осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по адресу: Ненецкий автономный округ, с. Великовисочное, магазин «Татьяна II».
 
    Назначение наказания в виде штрафа не будет соответствовать содеянному.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела, возможность устранения выявленных нарушений в короткие сроки, нахожу возможным приостановить деятельность магазина сроком на 30 (тридцать) суток.
 
    Учитывая, что в помещении магазина «Татьяна II», расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, с. Великовисочное, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, приостановление деятельности данного помещения должно быть произведено путем исключающего возможность эксплуатации здания в указанный период времени, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 13 часов 30 минут с 18 марта 2013 года.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Индивидуального предпринимателя Карманову Наталью Ивановну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения магазина «Татьяна II», расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, с. Великовисочное, на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 13 часов 30 минут 18 марта 2013 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Для его исполнения необходимо применить меры, исключающие возможность эксплуатации помещения в указанный период, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Разъяснить Кармановой Наталье Ивановне, что в соответствии ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента его получения.
 
    Судья –