Постановление от 18 марта 2014 года №5-17/14

    Дело №5-17/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    «18» марта 2014 года г.Новосибирск
 
    Судья Советского районного суда г.Новосибирска Гущин Г.М.,
 
    с участием государственного инспектора
 
    Советского района г.Новосибирска
 
    по пожарному надзору И.Н,,
 
    представителя лица, привлекаемого
 
    к административной ответственности Кожухарь П.А.,
 
    при секретаре Кургуз Ю.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска Черепанова Николая Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
 
у с т а н о в и л:
 
    30 января 2014 года государственным инспектором Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежи «К».
 
    По результатам расследования в отношении начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска Черепанова Н.П. 25 февраля 2014 года составлен административный протокол об административном правонарушении №, согласно которому 30 января 2014 года при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением законного предписания ГПН № от 28 января 2013 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты муниципальное бюджетное учреждение «Дом молодежи «К» Советского района г.Новосибирска по <адрес> государственным инспектором Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору на основании распоряжения(приказа) № от 14 января 2014 года главного государственного инспектора Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору установлено, что предписание ГПН № от 28 января 2013 года не исполнено, а именно: для отделки стен и потолка зрительного зала применены горючие материалы(абз.4,15 ст.1 №69-ФЗ, СНиП 2.08.02-89* п.1.85).
 
    В рамках административного расследования в отношении муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежи «К» Советского района г.Новосибирска № от 30 января 2014 года и изучения представленных документов(соглашение № от 09 января 2013 года, письмо главе администрации Советского района мэрии г.Новосибирска В.А. № от 30 мая 2013 года, письмо начальнику департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанову Н.П.) юридическое лицо и его представитель – директор МБУ ДМ «К» В.К. сделали все от нее зависящее для устранения выявленного нарушения. Учитывая, что устранение данного нарушения является финансовоемким мероприятием, а МБУ ДМ «К» является бюджетным учреждением и его финансирование, согласно ответа на запрос ОНД по Советскому району г.Новосибирска из департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска № от 12 февраля 2014 года выполняется за счет бюджета города Новосибирска в виде субсидии на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели, а главным распорядителем бюджетных средств является департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска, начальник которого - Черепанов Н.П., зная об имеющимся нарушении, не принял мер по финансированию и устранению данного нарушения в МБУ ДМ «К», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Государственный инспектор Советского района г.Новосибирска
 
    по пожарному надзору И.Н, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанова Н.П.
 
    В своих письменных объяснениях начальник департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанов Н.П. указал, что на выполнение необходимых муниципальному бюджетному учреждению «Дом молодежи «К» работ в 2013 году были выделены дополнительные средства из бюджета города Новосибирска в размере 1000000 рублей.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - Кожухарь П.А. просил производство об административном правонарушении в отношении начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанова Н.П. прекратить – за отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку в 2013 году муниципальному бюджетному учреждению «Дом молодежи «К» департаментом культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска были выделены достаточные денежные средства, которые позволяли учреждению демонтировать горючие материалы со стен зрительного зала и таким образом устранить выявленное нарушение пожарного надзора.
 
    Исследовав представленный в суд материал, а также заслушав в судебном заседании стороны, суд считает производство по делу в отношении начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанова Н.П. подлежащим прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Из представленного в суд материала следует, что 28 января 2013 года муниципальному бюджетному учреждению «Дом молодежи «К» Советского района г.Новосибирска в лице директора В.К. выдано предписание №, согласно которому до 10 января 2014 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, поскольку для отделки стен и потолка зрительного зала применены горючие материалы(л.д.14).
 
    Актом проверки № отдела надзорной деятельности по Советскому району г.Новосибирска от 30 января 2014 года установлено(л.д.15), что муниципальным бюджетным учреждением «Дом молодежи «К» <адрес> предписание № не исполнено.
 
    Из представленного в суд Устава муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежи «К» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, которое имеет самостоятельный баланс, а также лицевые счета в департаменте финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска(п.1.6), оно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным им за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности(п.1.7), учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности(п.1.8).
 
    Управление Учреждением осуществляет директор, который является единоличным исполнительным органом(п.п.4.1, 4.2).
 
    Директор руководит основной, хозяйственной, финансовой, методической и иной деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации, отвечает за качество и эффективность работы Учреждения, совершает сделки, заключает договоры и соглашения, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом и трудовым договором(п.4.3).
 
    Для достижения целей, предусмотренных Уставом, Учреждение имеет право заключать договоры с юридическими и физическими лицами, приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов и других источников финансирования, выступать заказчиками при выполнении работ и оказание услуг(п.5.2).
 
    Учреждение осуществляет мероприятия по пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации(п.5.4).
 
    Таким образом, судом установлено, что именно директор муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежи «К» в соответствии с Уставом учреждения обязан, как единоличный исполнительный орган, осуществлять мероприятия по пожарной безопасности.
 
    Привлекая в качестве виновного лица к административной ответственности начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанова Н.П., государственный инспектор по пожарному надзору в протоколе указала, что директор МБУ ДМ «К» В.К. сделала все от нее зависящее для устранения выявленного нарушения, а именно: направила письмо главе администрации Советского района мэрии г.Новосибирска В.А. № от 30 мая 2013 года и письмо начальнику департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанову Н.П..
 
    Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку из представленного в суд материала следует, что в 2013 году департаментом культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> МБУ ДМ «К» выделялись достаточные денежные средства, в том числе на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности.
 
    Данные денежные средства поступили в учреждение и направлены директором Дома молодежи «К» не только на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, но и на другие бытовые нужды учреждения.
 
    Согласно письма директора Дома молодежи «К» от 20 февраля 2014 года на имя директора ООО «Компания ВИСТ» (л.д.62), только после проведения внеплановой проверки пожарной безопасности муниципальное бюджетное учреждение обратилось с просьбой произвести огнезащитную обработку отделочных материалов, используемых в зрительном зале МБУ ДМ «К» и гарантировало оплату произведенных работ.
 
    В феврале 2014 года эти работы выполнены в полном объеме и согласно письма зам.начальника отдела надзорной деятельности по Советскому району г.Новосибирска от 03 марта 2014 года(л.д.82), горючая отделка стен зала демонтирована и предписание № от 28 января 2013 года исполнено в полном объеме.
 
    Согласно сметной стоимости выполненных работ по договору № от 28 февраля 2014 года, стоимость демонтажных работ зрительного зала МБУ ДМ «К» составила 77725 рублей 85 копеек.
 
    Из показаний директора МБУ ДМ «К» В.К. в судебном заседании следует, что в 2013 году их учреждение из имеющихся у них и обещанных им денежных средств могло произвести указанные демонтажные работы стен и потолка зрительного зала, однако этого не сделали, поскольку она, как директор «Дома молодежи «К», считала, что обязана обеспечить нормальное функционирования вверенного ей учреждения, в связи с чем не рассматривала такой вид устранения выявленного нарушения пожарной безопасности.
 
    Таким образом, выявленные нарушения пожарной безопасности реально могли быть устранены МБУ ДМ «К» до 10 января 2014 года, поскольку для этого имелось достаточное финансирование, поступившее из департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска, в связи с чем суд не может согласиться с выводом государственного инспектора по пожарному надзору, что учреждение сделало все от него зависящее для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Поскольку в ходе административного расследования не установлено доказательств, свидетельствующих о том, что именно на начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанова Н.П. возложена обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности в МБУ ДМ «К» и что он не исполнил свои служебные обязанности по финансированию устранения указанного нарушения, то производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием в действиях Черепанова Н.П. состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г.Новосибирска Черепанова Николая Петровича прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Председательствующий судья