Постановление от 05 июня 2014 года №5-171/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-171/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
             08 июня  2014 года                                                     пгт. Свеча
 
 
             Мировой судья судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области Олин П.В.,
 
             в помещении судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области по адресу: 612040, пгт. Свеча, ул. Свободы, д. 19, Свечинского района Кировской области,
 
    с участием представителя лица привлекаемого к ответственности Пантелеева В.А.
 
             рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Администрации Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области, ИНН ***,  ОГРН ***, находящегося по адресу: ***,
 
             о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
             Согласно протоколу государственного инспектора отдела земельного надзора  об административном правонарушении  № 05-10.3/226/3, 05.05.2014 года в 14 час. 10 мин. установлено, что Администрации Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области не обеспечила условий, установленных правовыми актами, что повлекло к невозможности проведения  должностным лицом  органа государственного контроля (надзора)  плановой документарной проверки  согласно приказа №202 от 07.02.2014 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской республике. Приказ  и уведомление о проведении проверки  вручены 13.03.2014года. Запрашиваемые документы в установленный срок  и до конца проведения проверки (с 11.03.2014 по 07.04.2014года), представлены не были.
 
    Таким образом, юридическое лицо  своим бездействием воспрепятствовало законной деятельности должностного лица государственного органа по проведению проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
 
    Представитель Администрации Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области Пантелеев В.А. в судебном заседании   с  протоколом не согласился, показал, что приказ о проведении проверки был получен администрацией, также было получено письмо, в котором сообщалось, что будет проведена проверка. Документы в указанный срок были подготовлены, но не предоставлены, так как при прочтении письма посчитали, что документы необходимо предоставить в течение 10 дней после получения запроса. Данное письмо не расценили как запрос, посчитали, что запрос придет отдельно, поэтому документы в надзорный орган не направили. После окончания срока проверки, то есть 7.04.2014 года, позвонили из Россельхознадзора, сообщили, что в связи с непредставлением документов составлен акт о невозможности проведения проверки. Администрация просила продлить срок проверки и представления документов, но этого не было сделано. 
 
             Изучив материалы дела,  выслушав объяснения,  прихожу к следующему:
 
             В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
 
      В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
      В соответствии с ч. 5 ст. 11 указанного закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
             Как следует из материалов дела, руководствуясь положениями Федерального закона от26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике  издало приказ № 202 от 07.02.2014 г. о проведении плановой документарной проверки в отношении юридического лица Администрация Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области, ИНН ***, в котором указан срок проведения проверки с 11.03.2014 по 07.04.2014. Задачами проведения проверки являются: а) обеспечение соблюдения субъектом проверки земельного законодательства, включая обеспечение соблюдения требований охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов; б)  предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, а также установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Предметом настоящей проверки является соблюдение  субъектом проверки в процессе осуществления деятельности обязательных требований. В п. 11 приказа приведен перечень документов, которые должны быть представлены субъектом проверки.
 
    В адрес Администрации Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области направлен приказ № 202 от 07.02.2014г. и уведомление от 04.03.2014 года о проведении плановой документарной проверки, который он получил, что подтверждается уведомлением с отметкой «о вручении адресату»,  13.03.2014, следовательно был ознакомлен со сроками проведения проверки, а также документами, необходимыми для представления.
 
    В соответствии с актом о невозможности проведения проверки, запрашиваемые документы перечисленные в п.11 приказа, в десятидневный срок  и в указанные сроки проведения  документарной проверки (с 11.03.2014 по 07.04.2014), представлены не были, что повлекло невозможность проведения должностным лицом плановой документарной проверки.
 
    При указанных выше фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии Администрации Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 05-10.3/226/3 от 05.05.2014.
 
    - приказом № 202 от 07.02.2014года о проведении плановой документарной  проверки юридического лица.
 
    - квитанцией о получении копии приказа, уведомления 13.03.2014 года;
 
    - актом № 226 о невозможности проведения проверки от  07.04.2014г.;
 
      Как установлено, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Администрации Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области, однако нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю, поскольку согласно материалам дела уведомлением от 15.04.2014 года Администрация Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области   уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, уведомление получено  специалистом  (по доверенности)    13.03.2014 года, то есть заблаговременно.
 
      К доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что направленное в их адрес письмо не содержало требования о представлении документов, фактически не являлось запрос, суд  расценивает как позицию защиты, направленную на снижение меры ответственности, относится к  ним критически, так как они опровергаются материалами дела. В частности в п. 11 приказа о проведении проверки прямо указаны документы, которые должны быть представлены. В письме о проведении проверки прямо указано, что администрация Свечинского сельского поселения обязана направить данные документы в течение 10 дней, при этом указан адрес, куда должны быть предоставлены документы. В связи с этим, по мнению суда, у надзорного органа отсутствовала обязанность направлять какие-либо дополнительные запросы. Непредставление указанных документов привело к невозможности проведения проверки.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 19.4.1 ч.2, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
             Администрацию Свечинского сельского поселения Свечинского района Кировской области признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному штрафу в доход государства в размере 20000  (двадцать тысяч) рублей.
 
    Оплата административного штрафа производится в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    р/с 40101810900000010001 в УФК РФ по Кировской области (Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике), наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области; ИНН 4345353389; БИК 043304001; КПП 434501001; ОКТМО 33701000, л/с № 044001А85910;  КБК 08111625060016000140.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
             Постановление может быть обжаловано в Шабалинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
               Мировой судья:                                                      П.В. Олин
 
 
 
             Мотивированное постановление составлено 8 июня 2014 года
 
 
 
               Мировой судья:                                                      П.В. Олин
 
 
    На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.