Постановление от 30 июня 2014 года №5-171/2014

Решение по административному делу
                                                                                                       Дело <НОМЕР>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 июня 2014 годас.Тросна<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л.,
 
    с участием   заместителя   прокурора Троснянского района Орловской области Фомина И.А.,
 
    представителя  лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении Буравлева Игоря Владимировича, <ДАТА2> действующего на основании доверенности от <ДАТА> года.
 
    потерпевшего Приведенцева Ивана Петровича, <ДАТА3>, Троснянского района, Орловской области, вдовца, иждивенцев не имеющего, пенсионера, не работающего,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
 
    в отношении  Базукиной Татьяны Александровны, <ДАТА4> ранее к административной ответственности не привлекавшейся за совершение однородных административных правонарушений,
 
    Представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ч.5 ст. 25.5 КоАП РФ.
 
    Потерпевшему, разъяснены права, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ и ответственность по ст. 17.9 КоАП РФ.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА5>  проведенной прокуратурой Троснянского района Орловской области проверкой установлено, что <ДАТА6> в администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области поступило письменное заявление  гражданина Приведенцева И.П. по вопросу установки уличного освещения возле его дома. Главой Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области Базукиной Т.А., в нарушение требований B1BFF3B48DAAFAE4F00194AF9E5965E533A76440V6CCQ"ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", по результатам рассмотрения обращения гражданина Приведенцева И.П.  не был дан письменный ответ по существу поставленного в обращении вопроса.
 
    В судебное заседание Базукина Т.А. не явилась, была надлежащим образом извещена о слушании дела, в суд обратилась с письменным ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие и представила письменные возражения на постановление прокурора.
 
    Представитель  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Буравлев И.В., в судебном заседании показал, что гражданин Приведенцев И.П. действительно обратился с письменным заявлением в администрацию Троснянского сельского поселения по поводу установки уличного освещения. Заявление Приведенцева И.П.  было зарегистрировано в установленном порядке и согласно резолюции Главы сельского поселения Базукиной Т.А.  передано на рассмотрение заведующему хозяйством по строительству и благоустройству администрации Троснянского сельского поселения <ФИО1>. <ФИО1> выезжал по месту жительства Приведенцева И.П., встретился с заявителем и установил, что на электрическом столбе возле дома Приведенцева И.П. имеется фонарь уличного освещения в рабочем состоянии.  В ходе  беседы заявитель Приведенцев И.П. никаких претензий по освещению не предъявлял и поэтому <ФИО1> письменного ответа не готовил.  Кроме того, обращение Приведенцева И.П. было ненадлежащим образом оформлено, а именно не содержало сведений кому именно адресовано заявление, и в нем не был указан полностью почтовый адрес. В соответствии  с ч.1 ст.11 Закона в случае если почтовый адрес не содержится в заявлении ответ на такое обращение не дается. Считает, что действия Главы администрации Троснянского сельского поселения не содержат признаков административного правонарушения, в связи с чем Базукина Т.А. как должностное лицо подлежит освобождению от административной ответственности.
 
    Потерпевший Приведенцев И.П. в судебном заседании пояснил, что он был на  личном  приеме у Главы Троснянского сельского поселения  Базукиной Т.А. по вопросу установления  уличного освещения возле его дома. Базукина Т.А. пояснила, что это возможно сделать, но необходимо написать письменное заявление и  выдала  бланк,  на котором он написал заявление в тот же день. Заявление  передал лично Базукиной Т.А. которая пояснила, что этот вопрос будет решен не скоро. Письменного ответа на свое заявление он до настоящего момента не получал. Примерно через месяц, после написания заявления, к нему приезжал работник сельского поселения <ФИО1>, интересовался, где именно необходимо установить фонарь уличного освещения. Он пояснил, что фонарь уже  установил его зять.  Считает, что  отсутствие письменного ответа на его заявление нарушает его права.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, свидетеля, мировой судья считает, что вина  должностного лица Базукиной Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении  от <ДАТА8> года;
 
    - актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от <ДАТА9> составленного прокурором Троснянского района Орловской области;
 
    - письменным заявлением  гражданина Приведенцева И.П. по  вопросу уличного освещения, которое согласно штампа администрации Троснянского сельского поселения зарегистрировано под входящим номером <НОМЕР> от <ДАТА6>;
 
    - копией журнала входящей корреспонденции от населения администрации Троснянского сельского поселения;
 
    - копией  журнала исходящий корреспонденции за период с <ДАТА11> по <ДАТА9> из которого следует, что письменный ответ на заявление гражданина Приведенцева И.П. в указанный период не направлялся;  
 
    - письменными объяснениями  Базукиной Т.А. от <ДАТА12> из которых следует, что <ДАТА6> в администрацию Троснянского сельского поселения обратился гражданин Приведенцев И.П. по вопросу установки уличного освещения возле его дома.  Данное обращение было принято, зарегистрировано и отписано на рассмотрение <ФИО1>, который сообщил о проведении проверки по заявлению. <ФИО1> было поручено подготовить ответ заявителю, однако ответ Приведенцеву И.П. не готовился и в адрес заявителя не направлялся. Выявленные нарушения были допущены вследствие ненадлежащей организации и контроля за деятельностью подчиненных работников, отсутствия контроля за подготовкой  и отправлением  ответа заявителю.
 
    - письменными объяснениями Приведенцева И.П. от <ДАТА9> из которого следует, что ответ на свое письменное обращение в администрацию Троснянского сельского поселения он не получал;
 
    - письменными объяснениями <ФИО1> от <ДАТА9>, из которых следует, что по поступившему в администрацию Троснянского сельского поселения заявлению Приведенцева И.П. он выезжал в д.<АДРЕС> для проведения проверки по обращению. После проведения беседы с заявителем письменный ответ на заявление не готовил и Приведенцеву И.П. не направлял, так как забыл;
 
    - показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля  <ФИО1> который пояснил, что он работает в администрации Троснянского сельского поселения с <ДАТА13> в должности заведующего хозяйством по строительству и благоустройству администрации Троснянского сельского поселения.  В его обязанности входит организация освещения общественных мест, в связи с чем Глава Троснянского сельского поселения Базукина Т.А. поручила рассмотреть заявление гражданина Приведенцева И.П., жителя д.<АДРЕС>  об установке уличного освещения возле дома. Для проведения проверки по заявлению он выехал по месту жительства Приведенцева И.П. и установил, что  возле дома Приведенцева имеется фонарь освещения на столбе линии электропередач. Поскольку Приведенцев никаких претензий не предъявлял, письменный ответ на его заявление он не готовил. Фактически обращение Приведенцева И.П. было удовлетворено и освещение функционировало, однако письменный ответ по заявлению дан не был. 
 
    - распоряжением Главы Троснянского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА13> о принятии <ФИО1> на работу, на должность заведующего хозяйством по строительству и благоустройству администрации Троснянского сельского поселения с <ДАТА13>;
 
    - трудовым договором от <ДАТА13> заключенным между администрацией Троснянского сельского поселения и <ФИО1> о принятии на должность заведующего хозяйством по строительству и благоустройству администрации Троснянского сельского поселения;
 
    - должностной инструкцией заведующего хозяйством по строительству и благоустройству администрации Троснянского сельского поселения, утвержденной Главой Троснянского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА12>, из которого следует, что она работает ведущим специалистом отдела делопроизводства и архивной работе администрации Троснянского сельского поселения. В её обязанности входит ведение журналов обращений и приема граждан, отправка корреспонденции.  <ДАТА10> года в администрацию сельского поселения поступило заявление от гражданина Приведенцева И.П. повопросу установки уличного освещения возле его дома. Данное заявление было в этот же день зарегистрировано в журнале учета обращений за номером <НОМЕР>.  Ответ на данное обращение заявителю не направлялся;
 
    - постановлением избирательной комиссии  Троснянского сельского поселения  от <ДАТА16>, согласно которого избирательная комиссия постановила: признать избранным Главой Троснянского сельского поселения - Базукину Татьяну Александровну;
 
    - должностной инструкцией Главы Троснянского сельского поселения.
 
    Заместитель прокурора Троснянского района Орловской области Фомин И.А. в судебном заседании указал, что полностью поддерживает постановление. В судебном заседании  исследованными доказательствами подтверждено, что должностное лицо Базукина Т.А. допустила нарушение требований закона при рассмотрении заявления гражданина Приведенцева И.П., не проконтролировав  своевременное и надлежащее рассмотрение заявления и уведомление заинтересованного лица о результатах его рассмотрения, поэтому в бездействии Базукиной Т.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.59 КоАП РФ в связи с чем  просит привлечь Базукину Т.А. к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
     Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности,  мировой судья приходит к выводу, что факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления Базукиной Т.А. нашел свое полное подтверждение.
 
    ABD6C3148E28E028E88AABE1C2D791DF51AB78541F41E7BEC98AEE012B940CrBzFK"Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, что является важнейшим средством осуществления и защиты их прав, свобод и законных интересов, одной из форм участия граждан в управлении делами государства и местного самоуправления, инструментом взаимодействия личности и публичной власти.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <ДАТА17> N 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    Согласно части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Статьей 1 Устава Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, принятого Решением Троснянского сельского Совета народных депутатов  <НОМЕР> от <ДАТА18> (деле- Устав) закреплено, что Троснянское сельское поселение наделено статусом сельского поселения Законом Орловской области от <ДАТА19> <НОМЕР>-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Троснянского района Орловской области».
 
       Согласно постановления администрации Троснянского сельского поселения от <ДАТА16> по результатам выборов избранным Главой администрации Троснянского сельского поселения признана Базукина Татьяна Александровна.
 
       Статьей 2 Устава Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области установлены границы и состав территории муниципального образования. В состав территории Троснянского сельского поселения, в том числе входит населенный пункт: деревня <АДРЕС>.
 
    Базукина Т.А. являясь  должностным лицом - Главой Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области в силу исполнения своих служебных обязанностей не на всей территории Российской Федерации, а только на территории Троснянского сельского поселения не могла не знать о существовании  на территории поселения такого  населенного пункта как д.<АДРЕС>.
 
    В заявлении гражданина Приведенцева И.П. в качестве почтового адреса указан населенный пункт и номер дома, что позволяло Главе Троснянского сельского поселения Базукиной Т.А. направить ответ заявителю по указанному адресу. В подтверждении данного факта свидетельствует исследованный в судебном заседании журнал исходящей документации за <ОБЕЗЛИЧЕНО> год  из которого усматривается, что за <НОМЕР> от <ДАТА> г. зарегистрирован направленный почтой ответ по заявлению жителей по адресу: д.<АДРЕС>  (даже без указания номера  дома).  
 
    В судебном заседании установлено, что поступившее заявление Приведенцева И.П. было принято  к рассмотрению, в том числе по нему осуществлялся выезд к месту жительства заявителя. 
 
    Из показаний потерпевшего Приведенцева И.П. следует, что он был на приеме у Главы администрации Троснянского сельского поселения Базукиной Т.А., которая ему пояснила, что по поставленному вопросу необходимо написать письменное заявление и выдала бланк, на котором Приведенцев И.П. изложил свое обращение, после чего передал заявление лично Базукиной Т.А.  Таким образом, Глава сельского поселения как должностное лицо имела реальную возможность лично указать заявителю на имеющиеся недостатки  письменного заявления, однако этого не сделала. 
 
    Кроме того, суду не было представлено доказательств,  принятия    Главой администрации Троснянского сельского поселения решения об оставлении  обращения гражданина без рассмотрения.
 
    В связи с чем, довод представителя Буравлева И.В. о том, что в заявлении Приведенцева И.П. не указан почтовый адрес, в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> является несостоятельным и направлен на отыскание формальных обстоятельств оправдывающих не направление в установленный законом срок ответа заявителю Приведенцеву И.П.
 
    В силу ст.36 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно п.4 ст.6 Устава Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области принятого Решением Троснянского сельского Совета народных депутатов  <НОМЕР> от <ДАТА18>к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Ссылка представителя Буравлева И.В. о том, что заявление Приведенцева И.П. оформлено с нарушением требований предъявляемых ст. 7 Федерального закона от <ДАТА17> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно не содержит наименования государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица  не является основаниям для оставления заявления без рассмотрения, либо не направления ответа заявителю, поскольку как усматривается из материалов дела, Приведенцевым И.П. было написано заявление на предоставленном в администрации сельского поселения бланке, принято и зарегистрировано в администрации сельского поселения в тот же день, о чем свидетельствует штамп на заявлении.
 
    Заявитель Приведенцев И.П. обратился в администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области в соответствии с их компетенцией, поскольку вопрос установки уличного освещения возле его дома относится к вопросам местного значения сельского поселения.
 
    Таким образом, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от <ДАТА17> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление Приведенцева И.П. подлежало обязательному рассмотрению.
 
    CA035EF69802666A9FDFF38B733DFE0CC07DAE18689469Em538K"Статьей 4 Федерального закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Из положений части 3 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.
 
    Согласно с п.8 ст.28 Устава Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области Глава сельского поселения организует и ведет прием граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы граждан, принимает по ним решения.
 
    На основании п.1.3 Административного регламента по рассмотрению обращений граждан в администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района  Орловской области, утвержденного Постановлением Администрации Троснянского сельского поселения Орловской области  от <ДАТА23> <НОМЕР> рассмотрение обращений граждан осуществляется Главой Троснянского сельского поселения, ведущими специалистами администрации сельского поселения, начальниками подведомственных учреждений, в соответствии с их компетенцией.
 
    Пунктом 2.1.1 Административного регламента по рассмотрению обращений граждан в администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района  Орловской области установлено, что прием граждан в администрации ведется Главой сельского поселения, ведущими специалистами в соответствии с графиком приема.
 
    В соответствии с п. 4.4. Административного регламента по рассмотрению обращений граждан в администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района  Орловской области, утвержденного Постановлением Администрации Троснянского сельского поселения Орловской области  от <ДАТА23> <НОМЕР> ( деле- административный регламент) глава сельского поселения несет персональную ответственность за правильность определения исполнителя по рассмотрению обращения, наличие оснований для принятия решения об оставлении обращения без ответа по существу поставленного вопроса или прекращении переписки, соблюдение сроков рассмотрения обращения, компетентность подписываемого ответа.
 
    Согласно резолюции Главы администрации Троснянского сельского поселения Базукиной Т.А., рассмотрение заявления поступившего от гражданина Приведенцева И.П. было поручено <ФИО1>.
 
    В соответствии с трудовым договором  от <ДАТА14> года и распоряжением Главы Троснянского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА14> года   <ФИО1>  принят на должность заведующего хозяйством по строительству и благоустройству администрации Троснянского сельского поселения и не является муниципальным служащим, в связи с чем не наделен полномочиями  самостоятельно дать ответ  по поступившему обращению, что следует из п.3.9.1 Административного регламента по рассмотрению обращений граждан в администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района  Орловской области, согласно которого ответ на обращение подписывается главой сельского поселения, ведущими специалистами в пределах своей компетенции.
 
    Статьей  14 Федерального закона от <ДАТА17> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Глава Троснянского сельского поселения организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Орловской области; осуществляет прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, обращений и жалоб граждан в пределах своих полномочий, принимает по ним решения; осуществляет иные организационные, исполнительно-распорядительные функции и контрольные функции, предусмотренные действующим законодательством и Уставом (п.4,7,15,34 раздел 2 Должностной инструкции  Главы Троснянского сельского поселения).
 
      За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 32 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР>).
 
    Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления на которое  возложено осуществление публично значимых функций - Главой Троснянского сельского поселения Троснянского  района Орловской области Базукиной Т.А.  в судебном заседании нашло свое полное подтверждение.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушение установленного законом срока рассмотрения обращения гражданина Приведенцева И.П., поступившего в администрацию Троснянского сельского поселения было допущено Главой сельского поселения Базукиной Т.А. в результате бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением порядка и сроков  рассмотрения обращений, что повлекло нарушение права гражданина на обращение в орган местного самоуправления и получение ответа в установленный законом срок.
 
    Бездействие должностного лица Базукиной Татьяны Александровны мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
     Обстоятельств, смягчающих  административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАПРФ мировым судьей не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности Базукиной Т.А., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений и считает возможным  назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Должностное лицо - Главу Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской областиБазукину Татьяну Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание  в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>  (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)  рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Орловской области (Прокуратура Орловской области)
 
    ИНН 5753017683,
 
    КПП 575301001,
 
    р/с 401 018 101 000 000 10001,
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области,
 
    БИК 045402001,
 
    КБК 415 116 900 100 16 000 140,
 
    ОКТМО 54701000
 
    Наименование платежа - административный  штраф
 
    Постановление может быть обжаловано в Кромской  районный суд Орловской области с.Тросна в течение 10 суток смомента вручения или получения копии постановления. Мировой судьяЕ.Л.Козлова
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложенииадминистративного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.  Порядок уплаты штрафа, и последствия за неисполнение, мне разъяснены (ст.32.2 п.1 КоАП РФ) Копию постановления получил(а) «»____________20  г.
 
    ________________________________________________________________________