Постановление от 27 июня 2014 года №5-171/2014

    Дело № 5-171/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 июня 2014 года город Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шиирипей А.В., при секретаре Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Х.Ч.А., ** года рождения, уроженки ***, зарегистрированную по месту жительства и проживающую по адресу: ***, место работы: предприятие *** по адресу: ***, ИНН *, ОГРНИП * (с 12 января 2010 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва),
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    17 июня 2014 года главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) К. составлен протокол * об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Х.Ч.А. по статье 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении 16 июня 2014 года в 10:20 в отношении индивидуального предпринимателя Х.Ч.А. на основании обращения О. от 22 мая 2014 года о нарушении прав потребителей при оказании услуг общественного питания с недостатками по адресу: ***, где ею осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Appetite», при осмотре помещения кафе были установлены нарушения требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01), Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036.
 
    Кроме протокола об административном правонарушении, в суд представлен также протокол * от 17 июня 2014 года о временном запрете деятельности предприятия общественного питания индивидуального предпринимателя Х.Ч.А., расположенного по адресу: ***, на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от 18 июня 2014 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва С. дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Х.Ч.А. по статье 6.6 КоАП РФ передано в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения по существу.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва С.А.И., действующий на основании доверенности, обстоятельства и доводы, изложенные в протоколе, подтвердил, пояснив, что с учетом того, что нарушения санитарных норм и правил носят существенный характер и создают угрозу здоровью потребителе просят назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.
 
    Индивидуальный предприниматель Х.Ч.А. в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признала, пояснив, что часть из указываемых в протоколе нарушений в настоящее время устранена, на устранение остальных нарушений требуется срок до 3 месяцев.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно свидетельствам налогового органа Х.Ч.А. является индивидуальным предпринимателем, ИНН *, ОГРНИП * (с 12 января 2010 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва).
 
    Согласно договору аренды нежилого помещения от 01 марта 2014 года * Х.Ч.А. арендует у ООО «База Потребсоюза РТ» нежилое помещение в виде склада (*) по адресу: ***.
 
    22 мая 2014 года на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва поступило обращение генерального директора ООО «Интекс» О. о неудовлетворительном санитарном состоянии столовой, расположенной по адресу: ***.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пунктам 1, 2 и 5 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения… Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, а также федеральные государственные научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, составляют единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва ссылается на нарушение индивидуальным предпринимателем обязательных требований, предусмотренных СП 2.3.6.1079-01, Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, в кафе «Appetite» по адресу: ***, принадлежащем Х.Ч.А., выявлены следующие нарушения: 1) В организации общественного питания отсутствует горячее водоснабжение;
 
    2) Отведение сточных вод кафе осуществляется в ведра под раковинами с последующим выливанием в рядом расположенный торговый объект, оборудованный канализацией, внутренняя система канализации в кафе отсутствует;
 
    3) В производственном помещении не оборудована приточно-вытяжная вентиляция;
 
    4) 1 стена обеденного зала оклеена бумажными обоями, не стойкой к санитарной обработке и дезинфекции;
 
    5) В организации питания отсутствует дезинфицирующее средство;
 
    6) Разделочный инвентарь (ножи, доски) не промаркированы по назначению, отсутствует специальное место для хранения разделочного инвентаря;
 
    7) Для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;
 
    8) Готовая продукция до реализации хранится при комнатной температуре, на подоконнике, вне холодильного оборудования;
 
    9) Не проводится оценка качества готовых блюд, не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, время разрешения на раздачу продукции, изготовитель продукции, ф.и.о проводившего органолептическую оценку в специальный журнал оценки готовых блюд;
 
    10) Ведро для пищевых отходов не промаркировано, без крышки;
 
    11) Чистые столовые приборы хранятся в обеденном зале ручкой вниз;
 
    12) Верхняя одежда персонала хранится вместе со спецодеждой;
 
    13 Меню кафе индивидуальным предпринимателем не утверждено, в имеющемся меню состав готовых блюд не указывается, указывается вес не всех блюд;
 
    14) Программа производственного контроля индивидуальным предпринимателем не разработана, лабораторный контроль за качеством питьевой воды, готовой продукции, качества обработки помещений, оборудования, за условиями труда работников не проводится;
 
    15) Личные медицинские книжки 2 работников не представлены;
 
    16) Документы, подтверждающие качество и безопасность товаров не представлены.
 
    Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела протоколом осмотра помещения, вещей и документов предпринимателя.
 
    В соответствии с пунктами 3.3, 3.5, 3.7 СП 2.3.6.1079-01 количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2. 3.5. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу. Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.
 
    Однако в организации общественного питания отсутствует горячее водоснабжение.Отведение сточных вод кафе осуществляется в ведра под раковинами с последующим выливанием в рядом расположенный торговый объект, оборудованный канализацией, внутренняя система канализации в кафе отсутствует.
 
    Пунктом 4.4 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.
 
    Между тем впроизводственном помещении кафе предпринимателя не оборудована приточно-вытяжная вентиляция.
 
    В соответствии с пунктами 5.7, 5.15 СП 2.3.6.1079-01 отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции. Устройство декоративных экранов над регистрами систем отопления из полимерных и синтетических материалов не проводится. Декоративные панели для этих целей делаются металлическими и легкосъемными. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.
 
    Однако в кафе предпринимателя 1 стена обеденного зала оклеена бумажными обоями, не стойкой к санитарной обработке и дезинфекции, в организации питания отсутствует дезинфицирующее средство.
 
    Требованиям пунктов 6.5, 6.18, 6.19 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно. Чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке. Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.
 
    В нарушение указанных требований в помещении столовой разделочный инвентарь (ножи, доски) не промаркированы по назначению, отсутствует специальное место для хранения разделочного инвентаря, для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, чистые столовые приборы хранятся в обеденном зале ручкой вниз.
 
    Согласно правилам пунктов 9.1, 9.6 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. В исключительных случаях, с обязательной отметкой, оставшуюся пищу необходимо охладить и хранить при температуре 4 +/- 2 град. C не более 18 ч. Перед реализацией охлажденная пища дегустируется, после чего вновь подвергается тепловой обработке (кипячение, жарка на плите или жарочном шкафу) с повторной дегустацией. Срок реализации пищи после вторичной тепловой обработки не должен превышать одного часа. Свежеприготовленная пища не должна смешиваться с остатками от предыдущего дня.
 
    В нарушение приведенных требований готовая продукция до реализации хранится при комнатной температуре, на подоконнике, вне холодильного оборудования. Не проводится оценка качества готовых блюд, не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, время разрешения на раздачу продукции, изготовитель продукции, ф.и.о проводившего органолептическую оценку в специальный журнал оценки готовых блюд. Ведро для пищевых отходов не промаркировано, без крышки.
 
    В соответствии с пунктами 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;
 
    В ходе проверки выявлено, что верхняя одежда персонала хранится вместе со спецодеждой. Личные медицинские книжки 2 работников не представлены.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация должна содержать: перечень услуг и условия их оказания; цены в рублях и условия оплаты услуг; фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции;
 
    Однако в нарушение указанного требования меню кафе индивидуальным предпринимателем не утверждено, в имеющемся меню состав готовых блюд не указывается, указывается вес не всех блюд.
 
    В пунктах 7.7, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.
 
    Однако в нарушение указанных требований предпринимателем документы, подтверждающие качество и безопасность товаров не представлены. Программа производственного контроля индивидуальным предпринимателем не разработана, лабораторный контроль за качеством питьевой воды, готовой продукции, качества обработки помещений, оборудования, за условиями труда работников не проводится.
 
    Таким образом, со стороны индивидуального предпринимателя Х.Ч.А. установлено нарушение требований, установленных СП 2.3.6.1079-01, Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, и вина Х.Ч.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, протоколом о временном запрете деятельности. И поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется, индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.
 
    Судом установлено, что в кафе индивидуального предпринимателя Х.Ч.А., расположенной по адресу: ***, имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которые могут повлечь угрозу причинения вреда здоровью и жизни населения, привести к необратимым последствиям возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений среди населения. Подтверждения полного устранения указанных выше нарушений суду не представлены, поэтому достичь цели административного наказания невозможно путем применения наказания, не связанного с приостановлением деятельности.
 
    В этой связи, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Х.Ч.А. административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, совершение правонарушения впервые) в связи с чем полагает, что административное приостановление деятельности может быть установлено на срок 60 суток с учетом характера выявленных нарушений и периода времени, необходимого для их полного устранения, путем запрещения приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению в кафе «Appetite», расположенном по адресу: ***, на срок 60 суток, начиная с 18 июня 2014 года.
 
    Статьей 32.12 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю – Х.Ч.А., ** года рождения, уроженке ***, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: ***, место работы: *** по адресу: ***, ИНН *, ОГРНИП * (с 12 января 2010 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва) – административное наказание по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания путем запрещения приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению в кафе «Appetite», расположенном по адресу: ***, на срок 60 суток, начиная с 18 июня 2014 года.
 
    Разъяснить индивидуальному предпринимателю Х.Ч.А., что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А.В.Шиирипей