Постановление от 09 июля 2013 года №5-171(2013)

    Дело № 5-171(2013)
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
г. Биробиджан      09 июля 2013 года
 
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Журова И.П.,
 
    с участием:
 
    представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Борисенко Д.Ф.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Меленчук Д.П.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:
 
    Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница», (юридический адрес: <адрес>, главный врач Борисенко Д.Ф.),
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В ИЛ:
 
    17 апреля 2013 года в ходе проведения обследования помещений юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» (далее ОГБУЗ «Детская областная больница») осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, были установлены нарушения «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее Правил). Указанные нарушения выразились в следующем:
 
    - в нарушение пункта 3 Правил обязывающих юридических лиц, осуществляющих виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вести журналы регистрации по установленной форме, согласно Приложению № 1 (содержащему 16 граф), заведенные в ОГБУЗ «Детская областная больница» журналы - «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в кабинете главной медицинской сестры, и в отделении анестезиологии и реанимации) не соответствуют требованиям Приложения № 1 (в ходе проверки установлено, что помимо установленных 16 граф в данные журналы добавлено еще 3 графы); также в журнале регистрации, находящемся в кабинете главной медсестры на следующей странице после лицевой, имеется надпись «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом сильнодействующих и ядовитых средств» (вместо указания «наркотических средств и психотропных веществ»);
 
    - в нарушение пункта 11 Правил обязывающем вести нумерацию и записи в журналах регистрации в пределах одного календарного года, а неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов должны прочеркиваться и не использоваться в следующем календарном году, записи в обоих журналах регистрации ОГБУЗ «Детская областная больница» не ведутся в пределах одного календарного года (журналы начаты 01.01.2012 года и продолжаются в 2013 году);
 
    - в нарушение пункта 6 Правил, согласно которому все журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя и печатью юридического лица, в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», находящемся в отделении анестезиологии и реанимации ОГБУЗ «Детская областная больница» не обеспечена целостность шнуровки журнала склеиванием концов шнуровочной нити пояснительной биркой.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Борисенко Д.Ф. вину в нарушении «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 признал в полном объеме и суду пояснил, что данные нарушения фактически не повлекли за собой никаких нарушений учета, хранения и расходования наркотических и психотропных веществ. Напротив, для обеспечения наиболее полного учета и были введены в журналах дополнительные графы, в которых указывается кому передаются данные вещества в отделении и ставится подпись о их получении. О том, что журналы нужно вести в пределах одного календарного года они не знали. В целях экономии журналов, так как за год записей в них было сделано мало, и в больнице всегда не хватает денежных средств, они продолжили ведение тех же журналов в 2013 году. С тем, что один из журналов содержал не ту запись («сильнодействующие и ядовитые средства вместо «наркотических средств и психотропных веществ»), сказался простой человеческий фактор. Ранее юридическое лицо никогда не привлекали к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Он считает, что выявленные нарушения правил ведения специальных журналов не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и они не повлекли за собой никаких негативных последствий.
 
    Представитель Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю Меленчук Д.П. суду пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку при проверке юридического лица были выявлены нарушения требований законодательства, устанавливающие Правила ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 644. Вместе с тем, сама проверка показала, что каких-либо нарушений в учете, хранении, расходовании наркотических и сильнодействующих веществ в больнице не допущено. Журналы регистрации, которые ведутся, содержат все необходимые графы, установленные приложением № 1, но они еще дополнены тремя графами, в том числе графой «порядковый номер». Согласно письма Минздравсоцразвития России от 20.12.2006 № 6811-ВС, разъясняющего некоторые положения Постановления Правительства РФ № 644, утвердившего Правила, медицинским учреждениям было рекомендовано дополнить утвержденную форму журнала графами с номером каждой операции, что фактически юридическое лицо и сделало. Он считает, что общественно опасных последствий, от выявленных им нарушений, связанных с ведением журналов учета не наступило.
 
    Свидетель ФИО1, работающая главной медицинской сестрой ОГБУЗ «Детская областная больница» суду пояснила, что в ее должностные обязанности входит учет всех операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ. Она полностью согласна с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями при ведении журналов учета. Данные журналы они дополнили тремя графами, потому, что им так было удобно вести учет выдаваемых препаратов. При выдаче ею наркотических и психотропных веществ в отделение, в дополнительной графе она указывает, кто конкретно их получил, и данное лицо расписывается у неё в журнале. Еще когда только вышло постановление Правительства № 644 в 2006 году, на базе областной больницы проводился учебный семинар, где им дали рекомендации завести дополнительные графы для удобства учета, что они фактически и сделали. Журналы прошиты и пронумерованы, как это положено. Шнуровочная нить на одном из журналов отклеилась от бирки в процессе пользования данным журналом. Однако при этом, все страницы в журнале на месте, они соответствуют нумерации. Они готовы устранить все выявленные нарушения.
 
    Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Борисенко Д.Ф., представителя РУФСКН России по Хабаровскому краю Меленчук Д.П., свидетеля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что факт совершения юридическим лицом – ОГБУЗ «Детская областная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашел свое полное подтверждение.
 
    Вина ОГБУЗ «Детская областная больница» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 95 от 18.06.2013, согласно которому в соответствии с заявлением о выдаче заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническим средствам охраны, 17.04.2013 в ходе проведения обследования ОГБУЗ «Детская областная больница», были выявлены нарушения «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»), указанные в описательной части протокола (л.д. №);
 
    - копиями журналов («Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»), которые заведены юридическим лицом, согласно которым они содержат все установленные Приложением № 1 шестнадцать граф, но в них также имеются три дополнительные графы; они начаты 01.01.2012 и ведутся по настоящее время (л.д. №);
 
    - заявлением главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. о выдаче юридическому лицу заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническим средствам охраны (л.д. №);
 
    - актом о результатах обследования объектов и помещений расположенных по <адрес> № от 18.06.2013 (л.д. №);
 
    - уставом ОГБУЗ «Детская областная больница», согласно которого, одним из видов деятельности юридического лица является так же деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. №);
 
    - свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица – ОГБУЗ «Детская областная больница» (л.д. №);
 
    - лицензиями № и № от 01.08.2011, выданными ОГБУЗ «Детская областная больница» на осуществление деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранением, приобретением, использованием, уничтожением) (л.д. №).
 
    Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В соответствии с пунктами 3, 6, 11 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», юридические лица, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по установленной форме, согласно Приложению № 1. Журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.
 
    Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица – ОГБУЗ «Детская областная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, то есть в нарушении правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 09.02.2012) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как следует из представленных в суд материалов дела совершенное юридическим лицом - ОГБУЗ «Детская областная больница» нарушение Правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, не повлекло существенной угрозы охраняемых общественных интересов. Имеющиеся у юридического лица Журналы регистрации содержали наряду с обязательными 16 графами, еще 3 дополнительные графы, такие как «№ операции», «выдано в подразделение», «фамилия, инициалы, подпись получившего лица», для осуществления наиболее полного учета и контроля. При этом, юридическое лицо руководствовалось рекомендациями, полученными на семинаре, а также разъяснительным письмом № 6811-ВС от 20.12.2006 Минздравсоцразвития России. Данные нарушения не повлекли утрату, либо неправильное хранение, использование в больнице наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Суд считает возможным согласиться с доводами представителя юридического лица Борисенко Д.Ф. о том, что совершенное правонарушение является формальным и малозначительным, так как оно не повлекло никаких последствий.
 
    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает наличие правовых оснований для применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ. Поэтому производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОГБУЗ «Детская областная больница» подлежит прекращению по малозначительности, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента его получения.
 
Судья                                        И.П. Журова