Постановление от 08 июля 2014 года №5-170/2014

    Дело №5 -170/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    8 июля 2014 года
 
    г.Нерехта Костромской области                                                 
 
    Нерехтский районный суд в составе
 
    председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,
 
    с участием индивидуального предпринимателя Боровикова И.Ю.          
 
    при секретаре Комиссаровой А.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Боровикова И. Ю. по ст.6.3 КоАП РФ, (данные изъяты)
 
у с т а н о в и л :
 
    Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по (,,,) индивидуальный предприниматель Боровиков И.Ю. привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому ИП Боровиков И.Ю. не обеспечил выполнение требований:
 
    -ст.ст.11,12,24,32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
 
    -санитарных правил и норм:
 
    п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №64,
 
    п.6 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996г. №36,
 
    п.2.1 Новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ, первым заместителем министра здравоохранения РФ Г.Г. Онищенко 10.07.2001г., а именно на ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности автотранспорного предприятия ИП Боровиков И.Ю. не соблюдает допустимый эквивалентный и максимальный уровень звука на территории непосредственно прилегающей к жилому дому № (,,,) в ночное время ( с 23 час до 7 час утра) при разогреве двигателей, выезде и движении автобусов из ангара и территории автопредприятия.
 
               Нарушение связано с угрозой жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по (,,,) Костина З.А, действующая по доверенности, административный протокол поддержала, просила привлечь Боровикова И.Ю. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, полагая, что за противоправные действия (бездействие) наказание в отношении индивидуального предпринимателя, следует применять в виде административного приостановления деятельности, поскольку деятельность предпринимателя негативно влияет на здоровье (нервную систему) людей, проживающих в районе нахождения автогаража, расположенного на (,,,). Указала, что ранее Боровиков И.Ю. привлекался мировым судьей к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего гос.надзор, привлекался по ст.6.3 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, но отношения к своей деятельности и нарушению прав граждан не изменил, ситуацию с 2012 года не исправляет, достаточных мер не предпринимает, ситуация усугубляется нежеланием Боровикова И.Ю. устранять нарушения и работать в соответствии с законом.
 
    Судом установлено, что в адрес ИП Боровикова И.Ю. вынесено предписание Управления Роспотребнадзора по (,,,) № от ДД.ММ.ГГГГ года, требовалось устранить нарушения ст.ст.11, 12, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью предупреждения неблагоприятного воздействия вредных и опасных производственных факторов на среду обитания человека, профилактики возникновения профессиональных заболеваний среди работающих, надлежало устранить выявленные нарушения, обеспечить выполнение санитарных норм и правил п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №64, п.6 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996г. №36, п.2.1 Новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ, первым заместителем министра здравоохранения РФ Г.Г. Онищенко 10.07.2001г.
 
                 Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении предписания Управления Роспотребнадзора по (,,,) № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены, продолжают иметь место.
 
                По результатам проверки в адрес ИП Боровикова И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ вновь вынесено предписание с требованием устранения нарушений в деятельности автопредприятия ст.ст.11, 12, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью предупреждения неблагоприятного воздействия вредных и опасных производственных факторов на среду обитания человека, профилактики возникновения профессиональных заболеваний среди работающих надлежало устранить выявленные нарушения, с целью обеспечить выполнение санитарных норм и правил, дан срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ
 
                Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены, продолжают иметь место.
 
    Факт нарушений подтверждается экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в (,,,) в (,,,)» № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим аттестат аккредитации регистр. в ЕР№ № от ДД.ММ.ГГГГ, исследования проведены прибором «Измерителем акустическим многофункциональным «ЭКОФИЗИКА» (1 класс точности по МЭК 61260) №, поверка прибора № от ДД.ММ.ГГГГ - не вызывают сомнений в компетенции эксперта и правильности работы приборов измерения.
 
        Согласно результатов измерений:
 
    - эквивалентные уровни звука и максимальные уровни звука на территории жилого дома Б. пол адресу (,,,) при разогреве двигателей, выезде и движении автобусов из ангара и территории автопредприятия ИБ Боровикова И.Ю. превышают санитарные нормы допустимого уровня звука, и не соответствуют требованиям СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиНа 2.1.2.2801-10 Изменение и дополнение №1 к СанПиНу.2.1.2-2654-10 (приложение №3), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для ночного времени суток.
 
                     Эквивалентный уровень звука составил 56-64 дБА при ПДУ не более 45 дБА, имеет место превышение на 11-19 дБА.
 
                     Максимальные уровни звука составил 64-76дБА при ПДУ не более 60 дБА, имеет место превышение на 4-16 дБА.
 
             Указанные нарушения действующего законодательства наряду с отсутствием проекта обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и Программы (плана) производственного контроля отражены в Акте проверки Управления Роспотребнадзора по (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе.
 
             Документы составлены надлежащими должностными лицами государственного органа и в пределах своей компетенции, а также в рамках сроков, установленных Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением о проведении проверки индивидуальный предприниматель Боровиков И.Ю. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
                      Аналогичные нарушения в деятельности автопредприятия и деятельности ИП Боровикова И.Ю. уже имели место, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем Боровиков И.Ю. привлекался к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.( ад.д №).
 
                     В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по (,,,) Фахуртдинова Н.В., действующая по доверенности, административный протокол поддержала, просила привлечь Боровикова И.Ю. по ст.6.3 КоАП РФ, определить меру наказания в виде административного приостановления деятельности предпринимателя, поскольку лицо имеет длительное нежелание работать в соответствии с нормами регламентирующими деятельность автопредприятия, деятельность строит с нарушением прав проживающих рядом граждан, игнорируя создаваемый риск ухудшению их здоровью, ухудшению самочувствия. Так гр.Б. вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав (дело у судьи М.). №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормы СанПиНа направлены на защиту здоровья и интересов граждан, на защиту прав на достойную и доступную среду обитания.
 
         Боровиков И.Ю., его представитель Боровикова Н.Л. возражали против привлечения лица к ответственности, указали, что не согласны с результатами измерений, однако доказательств обратного в суд не представили. Указали, что все возможное для разрешения вопроса ими предпринято, забор со стороны железнодорожной ветки удлинен, фактически гражданке Б. создали условия при которых она меньше слышит звук проходящего поезда, однако ей оказалось этого недостаточно, просит денежной компенсации. Готовы организовать работу автопредприятия с 7 час утра с завтрашнего дня (с 9.07.2014), исключив работу в ночное время. Для работы в дневное время уровень шума допустимый, иного места хранения автотранспорта предприниматель не имеет. Из-за проблем отдельной гражданки будут страдать жители города, будут добираться на работу на такси, т.к. транспорт будет ходить с 7 час утра.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по (,,,), ИП Боровикова И.Ю., его представителя Боровикову Н.Л., специалиста Ц., проводившую измерения, обозрев материалы гражданского дела №, административного дела №, судья считает установленным факт совершения индивидуальным предпринимателем Боровиковым И.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
        В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществом экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
        В силу требований п.2 ст.12 вышеуказанного закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
 
    В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пункт 1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012г. №93-ФЗ) предусматривает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Индивидуальный предприниматель Боровиков И.Ю. свидетельство серии № № от ДД.ММ.ГГГГ., является лицом, оказывающим транспортные услуги, использует взятое в аренду нежилое помещение - здание арочного склада, находящееся в зоне жилой застройки по адресу: (,,,), принадлежащее Боровиковой Н.Л.
 
          ДД.ММ.ГГГГг. с (данные изъяты) час. (данные изъяты) мин. по (данные изъяты) час. (данные изъяты) мин. в ходе проведения измерений шума на территории жилого дома Б. по адресу: (,,,), при выезде и движении автобусов из ангара с территории автопредприятия ИП Боровикова, результаты которых зафиксированы в протоколе № эквивалентный уровень звука составил 56-64 дБА при ПДУ не более 45 дБА, имеет место превышение на 11-19 дБА, максимальный уровень звука составил 64-76дБА при ПДУ не более 60 дБА, имеет место превышение на 4-16 дБА. Для ночного времени суток уровни шума не соответствуют допустимым нормам звука, поскольку не соответствуют требованиям СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиНа 2.1.2.2801-10 Изменение и дополнение №1 к СанПиНу.2.1.2-2654-10 (приложение №3), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Указанные нарушения действующего законодательства имеют место наряду с отсутствием проекта обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и Программы (плана) производственного контроля.
 
         При таких обстоятельствах, суд признает вину ИП Боровикова И.Ю. в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ доказанной.
 
         Общий период в течение которого игнорируются нарушения ИП Боровиковым И.Ю. подтверждается, кроме административного протокола, постановлением мирового судьи Нерехтского судебного участка № Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.по делу №, постановлением Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Боровикова И.Ю. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по делу №, вступившими в законную силу (ад.д №)
 
         При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    На данной стадии суд принимает во внимание доводы представителей Управления Роспотребнадзора по (,,,) о необходимости применения Боровикову И.Ю. наказания в виде приостановления деятельности его предприятия, поскольку работа индивидуального предпринимателя создает угрозу здоровью людей.
 
    Б. пенсионер, инвалид, по данному вопросу с ДД.ММ.ГГГГ обращалась в контролирующие инстанции и инстанции надзорной деятельности, включая Нерехтскую межрайонную прокуратуру, с заявлением о нарушении шумового фона на территории её дома, указывала на ухудшение состояния здоровья, общего состояния, была вынуждена обратиться в Нерехтский районный суд с иском «о запрете использовать земельный участок Боровиковым И.Ю. для размещения автобусного парка и взыскании компенсации морального вреда», указав на одну из причин такого обращения - ухудшение состояния здоровья психологического состояния, самочувствия (гр.д №, показания, медицинские док., документы проверок).
 
    При определении вида и размера наказания судья исходит из того, что к административной ответственности в виде административного штрафа ИП Боровиков И.Ю. привлекался. Данная мера воздействия в отношении нарушителя профилактического воздействия не имела, нарушения остались на той же фазе неисполнения, негативное отношение к требованиям и устранению нарушений, гражданке, проявляется в показаниях.
 
    Штрафные санкции для предпринимателя, осуществляющего коммерческую деятельность, не заставили лицо осознать общественную опасность своей деятельности в создаваемых условиях для работы автопредприятия, не изменили отношения к     соблюдению права закона и соблюдению прав третьих лиц.
 
    Боровиков И.Ю., является индивидуальным предпринимателем, в течение года привлекался к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, ст 19.5 КоАП РФ, и подвергался наказанию в виде штрафа за аналогичное правонарушение, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КОАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность.
 
                Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
                Суд применяя положения ст.3.12 КоАП РФ об административном приостановлении деятельности, признает, что в данном случае имеется реальная угрозы жизни или здоровью людей, а именно здоровью Б., цель и задача судебной инстанции при рассмотрении протокола и определении наказания включает в себя и защиту нарушенных прав третьих лиц действиями лица привлекаемого к ответственности, в данном случае не допустить осуществления реально имеющейся угрозы жизни и здоровью граждан.
 
               Административное приостановление деятельности назначается судом, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд признает, что иной вид наказания не достигает цели и задач административного наказания.
 
               Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
 
              При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость деятельности автопредприятия, учитывая, что ИП Боровиков И.Ю. не единственный перевозчик, учитывая данные личности, характер деятельности, отягчающие обстоятельства, отношение к нарушению, намерение стороны прекратить деятельность предприятия с нарушением закона в ночное время с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая необходимость во времени для решения организационных вопросов, суд считает единственно возможной меры наказания - приостановление деятельность автопредприятия индивидуального предпринимателя Боровикова И.Ю. с момента вступления постановления в законную силу сроком на один месяц, в течение которого возможно приведение деятельности автопредприятия в соответствии с действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека и санитарными нормами.
 
                 На основании изложенного и руководствуясь ст.6.3 КоАП РФ, суд
 
П о с т а н о в и л:
 
                Индивидуального предпринимателя Боровикова И. Ю. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности автопредприятия частного предпринимателя Боровикова И.Ю. по адресу (,,,) (,,,) на срок один месяц до устранения недостатков.
 
                 Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток.
 
                                     Судья:                                                        Т.В. Хабарова