Постановление от 16 мая 2014 года №5-169/14

Дело №5-169/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    16 мая 2014 года                              г. Барнаул
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула М.Ю.Овсянникова, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», юридический адрес: ....,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление), 12.05.2014 года в 11-00 час составлен протокол №070 об административном правонарушении, согласно которому 07.05.2014 года в ходе плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1) По истечении срока службы, дальнейшей эксплуатации здания котельной не проведена повторная экспертиза здания котельной в 2008 и последующих годах, чем нарушены: пп. «л» п. 5 Положения о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее – Положение о лицензировании); ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №116 от 21.07.1997 года); п. 2.1.15 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Госгортехнадхора РФ от 18.03.2003 года №9 (далее – ПБ 12-529-03); п. 10 Заключения экспертизы промышленной безопасности здания котельной ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» (далее – ИПП «Алтай») от 2003 года (рег. №30-3С-03529-2003).
 
    2) После реконструкции («технического перевооружения») в здании котельной отсутствует естественная и искусственная, приточно-вытяжная вентиляция, не предусмотрено устройство легкосбрасываемых конструкций (оконные проемы по площади остекления не соответствуют требованиям правил), чем нарушены: пп. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 года; п. 2.7.3 ПБ 12-529-03; п. 36 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постанровлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870),
 
    тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.9.1 КоАп РФ.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и лиц, по стечению обстоятельств, оказавшихся вблизи опасно-производственного объекта «системы теплоснабжения» (котельная) III класса опасности.
 
    В судебном заседании представители ОАО «ИПП «Алтай» с выявленными нарушениями согласились, пояснили, что предпринимаются меры по их устранению, демонтированы оконные проемы, восстановлена вентиляция, заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности, срок исполнения которого составляет не менее 15 дней.
 
    Представитель Сибирского управления Ростехнадзора настаивал на привлечении общества к административной ответственности, приостановлении дальнейшей эксплуатации здания котельной до устранения выявленных недостатков, пояснив, что об устранении всех недостатков может свидетельствовать заключение экспертизы промышленной безопасности объекта.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Эксплуатация опасного производственного объекта – системы газопотребления возможна только на основании лицензии в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 №599.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 1 июля 1997 года технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
 
    В силу ч. 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании распоряжения №2-06/613 от 11.04.2014 года заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», в ходе которой был выявлен факт нарушения требований и норм правил Российской Федерации, регламентирующих эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №070 от 12.05.2014 года, а также протокол о временном запрете деятельности ИПП «Алтай», в соответствии с которыми за выявленные нарушения требований и норм правил Российской Федерации ответственность несет ОАО «ИПП «Алтай» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. С 11.30 часов 12.05.2014 года установлен временный запрет эксплуатации системы теплоснабжения (котельная) III класса опасности, расположенный по адресу фактического осуществления деятельности ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай»: ...., путем перекрытия запорного устройства (крана) на точке подключения (врезке), (место разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Газпром газораспределение г. Барнаул») установки поворотной «фланцевой» заглушки в положение «закрыто» и наложением номерных пломб на поворотное кольцо «фланцевой» заглушки и запорного устройства (крана), а также выполнения работы по продувке газопровода с оформлением соответствующего документа.
 
    Протоколы составлены в присутствии представителя общества - генерального директора Галицкой А.В., которая с выявленными нарушениями согласилась.
 
    Право собственности на здание котельной с пристроем литер ВВ1, принадлежит ОАО «ИПП «Алтай», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Таким образом, факт эксплуатации котельной с нарушением действующего законодательства подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем привлекаемого лица.
 
    На основе исследованных доказательств в действиях общества установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАПт РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и лиц, по стечению обстоятельств, оказавшихся вблизи опасно-производственного объекта «системы теплоснабжения» (котельная) III класса опасности в связи с возможностью аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта и здания, что неминуемо приведет к причинению вреда жизни и здоровью людей и возникновению техногенной катастрофы, пожара.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, предпринимаемые обществом меры к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - системы теплоснабжения (котельная) III класса опасности, расположенный по адресу фактического осуществления деятельности ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай»: ...., сроком на 60 суток.
 
    Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», юридический адрес: ...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности системы теплоснабжения (котельная) III класса опасности, расположенный по адресу фактического осуществления деятельности ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай»: ...., путем перекрытия запорного устройства (крана) на точке подключения (врезке), (место разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Газпром газораспределение г. Барнаул») установки поворотной «фланцевой» заглушки в положение «закрыто» и наложением номерных пломб на поворотное кольцо «фланцевой» заглушки и запорного устройства (крана), а также выполнения работы по продувке газопровода с оформлением соответствующего документа, сроком на 60 суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 11-30 часов 12 мая 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
Судья М.Ю. Овсянникова
 
    Адрес суда, выдавшего исполнительный документ: г. Барнаул, ул. Папанинцев, 130
 
    Центральный районный суд г. Барнаула
 
    Дата выдачи 16.05.2013 года
 
    Подлежит немедленному исполнению
 
    Адрес взыскателя: пр. Калинина 65 г. Барнаул
 
    Управление Ростехнадзора Южно-Сибирское управление
 
    ИНН 4200000206 дата регистрации 16.12.1993 года
 
    Адрес должника: ....
 
    ОАО «ИПП «Алтай»
 
    ИНН 2225073266 дата регистрации 22.11.2005 года