Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 5-1690/2021

Судья Советского районного суда г. Брянска Позинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Импульс", ИНН 3257077804, ОГРН 1213200000210, юридический адрес: г. Брянск, ул. Спартаковская д. 110 оф. 5-а,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 181/П 0037656 от 23.06.2020 г., 12 мая 2021 г. в 00 час. 15 мин. в ходе проведения мониторинга соблюдения работодателями правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (распоряжение N 133 от 12.05.2021 г.), установлено, что с 05.05.2021 г. гражданин Республики Армения М., <дата> г. осуществляет трудовую деятельность на пилораме <адрес> в качестве разнорабочего. В ходе проверки КУСП 1733 от 21.05.2021 г., установлено, что ООО "Импульс", находясь по адресу: г. Брянск ул. Спартаковская д. 110, офис 5а, не уведомило в установленный законом срок УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с М. в течение 3-х рабочих дней с момента заключения, то есть до 12.05.2021 г. в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ N 15 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ", п "2" Порядка, утвержденного приказом МВД России N 536 от 30.07.2020 г.

Генеральный директор ООО "Импульс" Карасев В.А. в судебном заседании вину не признал, прояснил, что он как руководитель общества не знал и не мог знать о привлечении к осуществлению работ на пилораме иностранного гражданина, следовательно отсутствовала обязанность по уведомлению миграционного органа о заключении с иностранным гражданином трудового договора, в случае привлечения общества к административной ответственности просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку общество к административной ответственности ранее не привлекалось, несвоевременное уведомление миграционной службы не повлекло негативных последствий, ООО "Импульс" относится к малым предприятиям.

Защитник юридического лица ООО " Импульс" по доверенности Гуди С.С. при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах вину не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Пунктом 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 утвержден "Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)", согласно которому организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.05.2021 г. около 14 часов 15 минут в ходе проверки законности пребывания и осуществление трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, на основании распоряжения УВМ УМВД России по Брянской области N 133 от 12.05.2021 г. установлено, что по <адрес> (пилорама) гражданин Республики Армения М., <дата> г.р. осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего.

Согласно объяснениям М., данных инспектору ОИК УВМ УМВД России по Брянской области капитану полиции У. 12.05.2021 г. он со своей женой проживает <адрес> с 2017 года. С. 05.05.2021 г. осуществляет трудовую деятельность на пилораме ООО "Импульс", расположенной <адрес>, в качестве разнорабочего. Работает каждый день с 8.30 часов до 14.00 часов, заработная плата должна составлять по факту выполненной работы в размере 4000-5000 рублей. Собеседование при приеме на работу проводил с ним М.Д., брат администратора пилорамы М.А..

Как следует из объяснений данных 28.05.2021 г. М.А., он осуществлял трудовую деятельность с 25.03.2021 г. по трудовому договору N 6 в ООО "Импульс" в качестве администратора. Генеральным директором ООО "Импульс" является Карасев В.А.. Он как администратор осуществлял контроль за порядком, за работой персонала в качестве пяти человек, давал поручение работникам, проверял качество и объем выполненной работы станочников, рабочих производства и мастера, выплачивал персоналу заработную плату. С января 2020 г. вместе с ним работает М.Д., который замещал его в его отсутствие. 05.05.2021 г. М.А. дал свое согласие на прием на работу разнорабочим на распилочном станке с 05.05.2021 г М. Собеседование провел М.Д. С 15.05.2021 г. М. по собственному желанию прекратил работу. При увольнению ему выплатили заработную плату за фактический объем проделанной работы. Трудовой договор с ним не заключался. УВМ УМВД России по Брянской области не уведомляли о работе на пилораме М. как иностранного гражданина.

М.Д. в объяснениях от 28.05.2021 г. указал, что работает в ООО "Импульс". 05.05.2021 г. принял на работу на пилораму М., который работал до 15.05.2021 г. При увольнении заработную плату отдали наличными на руки за выполненный им объем работы.

Их объяснений Карасева В.А., генерального директора ООО "Импульс" от 07.06. 2021 года следует, что общество осуществляет деятельность по оптовой торговле лесоматериалами в том, числе на пилораме, расположенной <адрес>, которую ООО "Импульс" арендует. На пилораме <адрес> осуществляют трудовую деятельность 7 человек: администратор М.А., мастер, станочник, распиловщики, разнорабочие. Контроль на пилораме осуществляет М.А., с которым у ООО "Импульс" заключен трудовой договор. Все документы на работников пилорамы, расположенной <адрес> находятся в главном офисе по адресу: г. Брянск ул. Спартаковская д. 110 оф. 5а. Администратор М.А. осуществляет контроль за лесоматериалами, их продажей, а также за работой персонала ООО "Импульс". Должностной инструкции у М.А. не имеется, не разрабатывалась. Все поручения администратору Карасев В.А. давал лично Документы о приеме на работу, трудовой договор в отношении М. не подписывал, о том, что он работает на пилораме <адрес> не знал, по этой причине и не уведомляли УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Свидетель У. - инспектор ОИК УВМ УМВД России по Брянской области, суду пояснила, что 12 мая 2021 года в ходе проведения проверки законности пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, был установлен факт трудовой деятельности по адресу: <адрес> гражданином Республики Армения М.. На основании полученных сведений выявлено событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом ООО "Импульс" в 14 час. 15 мин. 12.05.2021 г., выразившееся в невыполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 05.05.2021 г. на территории г. Брянска, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Кроме этого факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Импульс" подтверждены следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 12 мая 2021 года, актом проверки N 133 с фототаблицами от 12 мая 2021 года, копией паспорта и выпиской из миграционных баз в отношении указанного выше иностранного гражданина М., приказом о приеме на работу М.А., трудовым договором N 6 от 25.03.2021 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Импульс", копии уставных документов ООО "Импульс", решением N 1 единственного учреждения ООО "Импульс" от 31.12.2020 г., протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Представленные доказательства признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод представителя ООО "Импульс" об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения судом отклоняется, поскольку вина ООО "Импульс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ полностью подтверждена имеющимися в деле доказательствами.

Так, в силу положений ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В ходе судебного заседания нашел подтверждения факт осуществления трудовой деятельности М. в интересах ООО " Импульс".

Следовательно, наличие или отсутствие письменного трудового договора заключенного между М. и ООО " Импульс" не имеют правового значения для привлечения Общества к ответственности за несоблюдение миграционного законодательства, так как основным критерием является фактическое осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации без соответствующих документов.

Таким образом вина ООО " Импульс" заключается в ненадлежащем исполнении своих организационно- распорядительных и административных функций, поскольку она несет ответственность за действия своих работников и им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения законодательства, хотя эта возможность у него имелась.

Доводы представителей ООО " Импульс" о том, что Общество не знало и не могло знать о привлечении к осуществлению работ на вверенной пилораме иностранного гражданина судом отклоняются как несостоятельные, поскольку само по себе отсутствие поручение со стороны руководителя Общества на выполнение работ М., отсутствие оформленных с ним трудовых отношений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Имеющиеся доказательства подтверждают факт возникновения между иностранным гражданином и Обществом трудовых отношений, выразившимся в фактическом допуске иностранного гражданина к трудовой деятельности на пилораме.

Доводы представителей ООО " Импульс" о нарушении административным органом порядка проведения проверки, выразившемся в ненадлежащем, несвоевременном уведомлении ООО " Импульс" о проведении проверки, в соответствии п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отклоняются судом, поскольку проверка в отношении ООО " Импульс" административным органом не проводилась.

Таким образом, ООО "Импульс" не направило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в нарушение установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" трехдневного срока.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "Импульс" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия ООО "Импульс" квалифицирует по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Довод представителя ООО "Импульс" о наличии предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не принимается судом по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО " Импульс" к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ООО " Импульс" не уведомило соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При назначении административного наказания ООО "Импульс" судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом всех обстоятельств дела считает необходимым назначить ООО "Импульс" наказание в виде административного штрафа, размер которого с учетом обстоятельств дела, материального положения Общества, имеющего кредиторскую задолженность, считает возможным определить с применением ч.3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Импульс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 части 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Брянской области, УМВД России по Брянской области, ИНН 3234016700, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ по Брянской области, БИК 011501101, наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, КБК 18811601181019000140, УИН 18891329990004471045.

В соответствии со статьей 32.2 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, непозднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток.

Судья С.В. Позинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка