Дата принятия: 08 июля 2014г.
Номер документа: 5-168/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-168/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении протокола об административном правонарушении
08 июля 2014 г. г. Маркс
Мировой судья судебного участка № 3 Марксовского района Саратовской области Брага Г.А., (413090, Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, д. 35/1),
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 77от 01.07.2014 года и представленные материалы дела в отношении Индивидуального предпринимателя (далее ИП) Миллер Е.И. <ДАТА3> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС>о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ)
У С Т А Н О В И Л:
Мировому судье судебного участка № 3 Марксовского района Саратовской области 08.07.2014 г. на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении в отношении ИП Миллер Е.И. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составленный старшим государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 РФ по Саратовской области <ФИО1>
Представленный мировому судье протокол и материалы не могут быть приняты к производству мирового судьи по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица. При этом протокол составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
Исходя из содержания ч. ч. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Составление протокола в отсутствие физического лица допускается только в том случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). При этом копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен в течение трех дней со дня составления.
Вместе с тем в нарушение изложенных требований закона, из представленного суду протокола об административном правонарушении № 77 от 01.07.2014 г. невозможно установить составлен ли он в отсутствии привлекаемого лица Миллер Е.И. либо с его участием, данных о том, что Миллер Е.И. на составление протокола не явился, не имеется. Одновременно в представленных суду материалах отсутствуют сведения о том, что Миллер Е.И. был надлежащим образом в установленном законом порядке извещен о времени и месте составления данного протокола. Представленная суду квитанция почтового отправления от 17.06.2014 г. имеет указание о правлении заказного письма на имя Миллер Е.И.по адресу: <АДРЕС>, без конкретизации адреса, что не свидетельствует о надлежащем извещении Миллер Е.И. о времени и месте составления протокола и не подтверждают факт вручения или направления в его адрес извещения о дне составления протокола, при этом установить точную дату получения извещения не представляется возможным. Кроме того, протокол об административном правонарушении и представленные суду материалы не содержат сведений о вручении или направлении в адрес Миллер Е.И. копии данного протокола.
Так же в представленных суду документах отсутствует документальное подтверждение о получении Миллер Е.И. копии постановления № 29 от 04.04.2014 г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб., оплата которого, как указано в протоколе об административном правонарушении № 77от 01.07.2014 г. Миллер Е.И. не была произведена. При внесении данного постановления Миллер Е.И. не присутствовал, на постановлении отсутствует отметка о личном получении его Миллер Е.И., так же не имеется и почтового уведомления, которое подтверждало бы факт получения постановления Миллер Е.И. по почте. Представленная суду квитанция почтового отправления от 04.04.2014 г. имеет указание о правлении заказного письма на имя Миллер Е.И.по адресу: <АДРЕС>, без конкретизации адреса и не подтверждает факт вручения указанного постановления Миллер Е.И. и не позволяет опередить точную дату получения постановления привлекаемым лицом.
В виду отсутствия сведений о дате получения постановления привлекаемым лицом, суд лишен возможности исчислить срок вступления данного постановления в законную силу и как следствие исчисление срока привлечения Миллер Е.И. к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня его получения либо вручения.
Кроме выше изложенного суд считает необходимым указать так же на следующее.
Санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток, что в соответствии ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ обуславливает обязательное присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении совершение которых влечет административный арест рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В силу ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осуществлять административное задержание - при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).
Целью задержания как обеспечительной меры является создание условий для проведения производства по делу о соответствующем административном правонарушении, с тем, чтобы были проверены факты, подтверждены или устранены конкретные подозрения, обосновывающие задержание, подготовлены необходимые документы для передачи дела на рассмотрение суда.
Из названных положений КоАП РФ в их системной связи, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривающегося в день получения протокола об административном правонарушении должно сопровождаться лицо, в отношении которого ведется производство по делу.
Однако административный материал в отношении Миллер Е.И. направлен мировому судье без лица, привлекаемого к административной ответственности. Суд лишен возможности рассмотреть дело в день его поступления в суд, в отсутствии привлекаемого лица.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ и правовой позиции изложенной в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу.
В случае неправильного составления протокола и других материалов, а также неполноты представленных материалов, судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен с указанием на выявленные недостатки, требующие устранения.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что нарушения допущенные при составлении протокола, а так же неполнота представленных материалов, являются существенными, которые не могут быть устранены или восполнены судом при рассмотрении дела.
Таким образом, принимая во внимание все изложенные обстоятельства составления, оформления и направления административного материала, а так же учитывая, что о лицо, в отношении которого ведется производство по делу, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении не доставлено, суд считает, при таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении Миллер Е.И. с соответствующими материалами подлежит возврату в орган, которым он составлен, для устранения выявленных недостатков.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении № 77от 01.07.2014 года и представленные материалы дела в отношении Миллер Е.И. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 РФ по Саратовской области, для устранения недостатков.
Мировой судья Г.А. Брага
