Постановление от 24 апреля 2013 года №5-167/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    с. Мокроусово                                                                                                    <ДАТА1>
 
 
                Мировой судья судебного участка № 18, расположенного по адресу: ул. Коммунальная,  23  с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области Бондаренко О.Г.,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП в отношении главы администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Мокроусовского района Курганской области
 
    гражданина             Бакина Александра Николаевича,
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В ходе плановой выездной проверки зданий и территории, принадлежащих Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Мокроусовского района Курганской области, проведенной начальником отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области <ФИО1> <ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧИНО> час., выявлено:
 
    - не разработаны функциональные обязанности работника, уполномоченного для решения задач в области гражданской обороны, чем нарушен п. 6 Положенияо создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782; - не организована подготовка и обучение населения в области гражданской обороны, чем нарушена ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. «г, е» п. 3, п. 4, подп. «в» п. 5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года 841; - не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне, чем нарушен подп. «в» п. 5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года 841; - не создается, не оснащается учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, чем нарушен подп. «в» п. 5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года 841;
 
    - не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, чем нарушена ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне»,
 
    - не организовано: планирование, подготовка и проведение эвакуации; подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава, чем нарушен п. 9 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; - не обеспечивается финансирование мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования, чем нарушена ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне»; - не проводятся первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, чем нарушена ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне»; - не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, чем нарушены ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне», положения Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379«О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
 
    - не созданы запасы (резервы) средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), не определена номенклатура и объёмы СИЗ в запасах (резервах), не осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ, чем нарушен п. 21 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» - не реализуются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с прведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или в следствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, такие как: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий, чем нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; - не реализуются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники территорий, такие как: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения, чем нарушен п. 16 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Обутверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
 
 
    В судебном заседании глава администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Бакин А.Н. с протоколом согласился. Пояснил, что нарушения допущены им в результате того, он не осуществлял контроль за организацией указанных мероприятий. В настоящее время указанные нарушения устранены.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля начальником отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что на момент проверки выявлены нарушения указанные в протоколе. План проведения проверок были размещены в конце 2012 г. на официальном сайте ГУ МЧС России по Курганской области и являлись общедоступными.  Представленные Бакиным А.Н. материалысоответствуют установленным требованиям.
 
    В судебном заседании установлено, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В соответствии с п. 6 Положениемо создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782) организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. В ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. В соответствии с п.3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года 841, лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: г) работающее население;
 
    е) неработающее население.
 
    Пункт 4 Положения предусматривает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
 
    Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
    Согласно п. 5 Положения в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
 
    в) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
 
    разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
 
    осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
 
    создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
 
    В соотвествии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с п. 21 Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время. Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
 
    Бакин А.Н. являясь главой <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в соответствии с решением Шелеповской сельской думы <НОМЕР> от <ДАТА12> не выполняет возложенные на него законом обязанности в области ГО, что установлено в ходе проведенной проверки <ДАТА3>. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>. Выявление указанных в акте нарушений не отрицается участниками судебного заседания. Нарушения, перечисленные в протоколе нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Бакин А.Н. представил доказательства устранения ряда нарушений перечисленных в протоколе об административном правонарушении:
 
    - функциональные обязанности;
 
    - план гражданской обороны и защиты населения <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета;
 
    - расчет приема и размещения рассредотачиваемого и эвакуируемого населения в особый период на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета;
 
    - договоры о создании материальных ресурсов, медицинских товаров; на выполнение заказов на поставку продукции для ликвидации ЧС на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета; о создании запаса материальных запасов ГСМ; на поставку продукции (работ, услуг);
 
    - план основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 г.;
 
    - план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в мирное и военное время;
 
    - решение Шелеповской сельской Думы от <ДАТА14> <НОМЕР> «О бюджете <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 годов;
 
    - приказ по МКОУ Шелеповская основная общеобразовательная школа № 38 о создании на базе школы учебно-консультационного пункта, с приложением распорядка работы, плана работы плана подготовки неработающего населения.
 
    Представленные документы составлены после проведенной проверки МЧС. При этом устранены не все перечисленные в протоколе нарушения законодательства по гражданской обороне. Не представлены доказательства о проведении учений и тренировок по гражданской обороне, о принятии мер по оснащению учебно-консультационных пунктов по ГО, о принятии мер по созданию запасов СИЗ, не определена номенклатура и объем СИЗ; не представлено доказательств о принятии мер по реализации основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники территорий.
 
    Учитывая указанные обстоятельства суд не находит оснований для освобождения Бакина А.Н., от административной ответственности.
 
    Суд считает, что в судебном заседании установлена вина главы администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Бакина А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность Бакина А.Н., его отношение к содеянному, то, что ранее он не привлекался к административной ответственности, его материальное положение (заработная плата <ОБЕЗЛИЧИНО> отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.
 
    На основании ч. 2 ст. 20.7, ст. 2.9, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Главу администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Мокроусовского района Курганской области
 
Бакина Александра Николаевича
 
признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного
 
ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП.
 
    За совершение данного правонарушения подвергнуть Бакина А.Н. административному наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Административный штраф в течение 30 дней после вступления постановления в законную силу подлежит зачислению на счет Банка ГРКЦ ГУ Банка  России  по  Курганской области г. Курган,   получатель УФК по Курганской области   (Главное управление МЧС России по Курганской области  л/с <ОБЕЗЛИЧИНО>),       БИК <ОБЕЗЛИЧИНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧИНО>, КПП <ОБЕЗЛИЧИНО>, ОКАТО <ОБЕЗЛИЧИНО>; КБК <ОБЕЗЛИЧИНО>, р/с <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Разъяснить Бакину А.Н., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
 
    В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня его вручения, путем подачи жалобы через судебный участок № 18 Мокроусовского района Курганской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                            Бондаренко О.Г.
 
 
    Постановление вступило в законную силу «____» _________________ 20__ г.
 
 
    Дата выдачи постановления «___» _____________________ 20__ г.
 
 
    Постановление в соответствии со ст.31.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть предъявлено к исполнению в течение года со дня вступления его в законную силу.