Постановление от 24 апреля 2013 года №5-166/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    с. Мокроусово                                                                                                   <ДАТА1>
 
 
                Мировой судья судебного участка № 18, расположенного по адресу: ул. Коммунальная,  23  с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области Бондаренко О.Г.,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об АП в отношении главы администрации Шелеповского сельсовета Мокроусовского района Курганской области
 
    гражданина Бакина Александра Николаевича,
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В ходе плановой выездной проверки зданий и территории, принадлежащих Администрации Шелеповского сельсовета по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Мокроусовского района Курганской области, проведенной начальником отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области <ФИО1> <ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧИНО> час., выявлено:
 
    - не организована работа координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС объектового уровня. Не разработан план работы комиссии на 2013 год. Заседание комиссии не производится, решения не принимаются, чем нарушены п. 6.7.8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; - не проводятся командно-штабные учения с периодичностью не реже 1 раза в 3 года, чем нарушен п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - не организована подготовка и обучение населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - нештатные аварийно-спасательные формирования не обеспечены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами согласно нормам оснащения (табелизации), чем нарушен п. 10 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; - не организована подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований и работников предприятия, не входящих в состав аварийно-спасательных формирований. Не разработаны: приказы об организации подготовки по категориям обучаемых, перечень и содержание тем для каждой группы, расчет часов для подготовки для каждой группы, перечень тем учений, тренировок и дат их проведения, расписания занятий для каждой группы, журнал учета подготовки для каждой группы, чем нарушен Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. «в» ст. 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; - не спланировано обеспечение работников организации средствамииндивидуальной защиты, чем нарушены разд. II п. 4, разд. VI п.п. 25-29 Приказа МЧС от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; - не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положения Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.п. 7, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; - не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования, чем нарушен п. «б» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - не созданы запасы (резервы) средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), не определена номенклатура и объёмы СИЗ в запасах (резервах), не осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ, чем нарушены разд. II п. 4, разд. VI п.п. 25-29 Приказа МЧС от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
 
     В судебном заседании глава администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Бакин А.Н. с протоколом согласился. Пояснил, что нарушения допущены им в результате того, что он не осуществлял контроль за организацией указанных мероприятий. В настоящее время указанные нарушения устранены.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля начальником отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что на момент проверки выявлены нарушения указанные в протоколе. План проведения проверок были размещены в конце 2012 г. на официальном сайте ГУ МЧС России по Курганской области и являлись общедоступными.  Представленные  Бакиным А.Н. материалы соответствуют установленным требованиям, однако представлены не в полном объеме.
 
    В судебном заседании установлено, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В судебном заседании установлено, что в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статья 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит положения по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 6.7.8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами единой системы являются: на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
 
    на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
 
 
 
    Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
 
    Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
 
 
    Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
 
    Согласно п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» командно-штабные учения проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. В соответствии с п. 10 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» установлены действия организаций по созданию нештатные аварийно-спасательные формирований. Разд. II п. 4, разд. VI п.п. 25-29 Приказа МЧС от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» указывают, что Обеспечение населения СИЗ осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;
 
    Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) организаций могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения.
 
 
    Организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
 
    Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
 
    Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) ежегодно направляется в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
 
    Бакин А.Н. являясь главой <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в соответствии с решением Шелеповской сельской думы № 20 от 15.12.2011 г<ДАТА> не выполняет возложенные на него законом обязанности в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что установлено в ходе проведенной проверки <ДАТА3>. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>. Выявление указанных в акте нарушений не отрицается участниками судебного заседания. Нарушения, перечисленные в протоколе, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Бакин А.Н. представил доказательства устранения ряда нарушений перечисленных в протоколе об административном правонарушении:
 
    - функциональные обязанности;
 
    - план гражданской обороны и защиты населения <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета;
 
    - расчет приема и размещения рассредотачиваемого и эвакуируемого населения в особый период на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета;
 
    - договоры о создании материальных ресурсов, медицинских товаров; на выполнение заказов на поставку продукции для ликвидации ЧС на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета; о создании запаса материальных запасов ГСМ; на поставку продукции (работ, услуг);
 
    - план основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 г.;
 
    - план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в мирное и военное время;
 
    - решение Шелеповской сельской Думы от <ДАТА12> <НОМЕР> «О бюджете <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 годов;
 
    - приказ по МКОУ Шелеповская основная общеобразовательная школа № 38 о создании на базе школы учебно-консультационного пункта, с приложением распорядка работы, плана работы плана подготовки неработающего населения.
 
    Представленные документы составлены после проведенной проверки МЧС. При этом устранены не все перечисленные в протоколе нарушения законодательства по гражданской обороне. Не представлены доказательства об устранении таких нарушений как: Заседание комиссии по ЧС не производится, решения не принимаются; не проводятся командно-штабные учения с периодичностью не реже 1 раза в 3 год; Не разработаны: приказы об организации подготовки по категориям обучаемых, перечень и содержание тем для каждой группы, расчет часов для подготовки для каждой группы, перечень тем учений, тренировок и дат их проведения, расписания занятий для каждой группы, журнал учета подготовки для каждой группы; не спланировано обеспечение работников организации средствами индивидуальной защиты; не приняты меры по созданию запасов (резервов) средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), не определена номенклатура и объёмы СИЗ в запасах (резервах).
 
    Учитывая указанные обстоятельства суд не находит оснований для освобождения Бакина А.Н., от административной ответственности.
 
    Суд считает, что в судебном заседании установлена вина главы администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Бакина А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об АП - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность Бакина А.Н., его отношение к содеянному, то, что ранее он не привлекался к административной ответственности, его материальное положение (заработная плата <ОБЕЗЛИЧИНО>.), отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.
 
    На основании ч. 1 ст. 20.6, ст. 2.9, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
Главу администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета
 
Мокроусовского района Курганской области
 
Бакина Александра Николаевича
 
признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного
 
ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об АП.
 
    За совершение данного правонарушения подвергнуть Бакина А.Н. административному наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Административный штраф в течение 30 дней после вступления постановления в законную силу подлежит зачислению на счет Банка ГРКЦ ГУ Банка  России  по  Курганской области г. Курган,   получатель УФК по Курганской области   (Главное управление МЧС России по Курганской области  л/с <ОБЕЗЛИЧИНО>),       БИК <ОБЕЗЛИЧИНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧИНО>, КПП <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>; КБК <ОБЕЗЛИЧИНО>, р/с <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Разъяснить Бакину А.Н., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
 
    В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня его вручения, путем подачи жалобы через судебный участок № 18 Мокроусовского района Курганской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                              Бондаренко О.Г.
 
 
    Постановление вступило в законную силу «____» _________________ 20__ г.
 
 
    Дата выдачи постановления «___» _____________________ 20__ г.
 
 
    Постановление в соответствии со ст.31.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть предъявлено к исполнению в течение года со дня вступления его в законную силу.