Постановление от 31 марта 2014 года №5-166/14

Дело № 5-166/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ изготовлено 02.04.2014
 
    31 марта 2014 года          г. Мурманск пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Полар Фуд», ИНН №*** , ОГРН №*** от Дата , юридический и почтовый адрес: Адрес***, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мурманской государственной специализированной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Полар Фуд».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата ООО «Полар Фуд» при осуществлении прибрежного рыболовства Дата в территориальном море Баренцева моря с использованием судна НАЗВАНИЕ 1 по разрешению № №*** не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению экипажем судна НАЗВАНИЕ 1 пунктов 26, 29, 29.1 Правил рыболовства.
 
    Допущенные юридическим лицом ООО «Полар Фуд» нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании защитник ООО «Полар Фуд» не согласилась с инкриминируемым правонарушением. Указала, что ООО «Полар Фуд» предприняло все необходимые и возможные меры для соблюдения Правил рыболовства, заключив договор фрахтования с судовладельцем судна НАЗВАНИЕ 1, вместе с тем, общество во время аренды не получило статус работодателя для экипажи и капитана судна, следовательно не имела права давать им указания по ведению промысла. Полагает, что у ООО «Полар Фуд» не имелась возможность для соблюдения п. 26,29,29.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна и следовательно юридическое лицо не может быть признано виновным. Полагает, что согласно пунктам 26,29 и 29.1 Правил рыболовства незаконным является только сверхдопустимый улов, то есть предметом административного правонарушения является сверхдопустимый улов трески за траление № 02 в размере 1,8%, то есть *** кг трески, а *** кг (75%) морской камбалы, *** кг (12,8%) зубатки полосатой и *** кг (допустимые 10%) трески должны быть исключены из предмета административного правонарушения. Кроме того, общество не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы, и результаты повторной экспертизы сильно ухудшают положение лица, в связи с чем просила при рассмотрении дела и назначении наказания применять результаты экспертизы, проведенной в рамках производства по делу в отношении капитана ФИО 1 Кроме того, просила применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении. О назначении экспертизы юридическое лицо было извещено, однако в установленный день не явилось, никаких ходатайств заявлено не было, в связи с чем, административный орган был вынужден вынести определение о назначении экспертизы стоимости водных биологических ресурсов
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
 
    Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
 
    В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 26 Правил рыболовства при специализированном промысле (за исключением ярусного) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении, но на которые установлен общий допустимый улов, допускается не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов к улову за одну промысловую операцию.
 
    В силу пункта 29 Правил при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в случае превышения величины допустимого прилова, указанного в пунктах 26, 27 Правил рыболовства, весь сверхдопустимый прилов подлежит выпуску в естественную среду обитания независимо от состояния, с наименьшими повреждениями, с внесением соответствующих записей в промысловый журнал.
 
    В соответствии пунктом 29.1 Правил, пользователь обязан сменить позицию лова (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий лова должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки) при этом отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.
 
    Как следует из материалов дела, капитан рыбопромыслового судна НАЗВАНИЕ 1 ФИО 1 в период с Дата по Дата осуществлял прибрежное рыболовство в территориальном море Российской Федерации Баренцева моря в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № №*** и № №*** , выданным Федеральным агентством по рыболовству Баренцево-Беломорским территориальным управлением Дата пользователю ВБР ООО «Полар Фуд».
 
    Судно НАЗВАНИЕ 1 в период освоения квоты находилось у юридического лица ООО «ПоларФуд» согласно договору фрахтования (тайм- чартера) от Дата , оформленного между собственником судна ООО «НАЗВАНИЕ 2» и ООО «Полар Фуд». В силу статьи 206 и статьи 8 Кодекса торгового мореплавания РФ, ответственность за соблюдение правил рыболовства несет пользователь водными биологическими ресурсами.
 
    Дата с 00.20 по 02.00 МСК в координатах 68° 30,6" СШ 040° 51,6" ВД (начало постановки орудий добычи (вылова) – 68° 28,3" СШ 040° 52,3" ВД (подъем орудий добычи (вылова) в соответствии с разрешением № №*** судно НАЗВАНИЕ 1 под управлением капитана судна ФИО 1 осуществило траление № 02, где улов ВБР составил (в сырце) -*** кг, состоящий из следующих видов:
 
    -морская камбала (сырец) – *** кг, что составляет 75% от общего улова;
 
    -зубатка полосатая (сырец) – *** кг, что составляет 12,8 % от общего улова;
 
    -треска (сырец) – *** кг, что составляет 11,8 % от общего улова.
 
    Указанные действия подтверждаются записями в промысловом журнале № №*** от Дата , в судовом журнале №*** от Дата .
 
    По разрешению № №*** пользователю ООО «Полар Фуд» разрешено добыть (выловить) следующие виды ВБР:
 
    -камбала морская – 100000 кг;
 
    -камбала-ёрш 10000 кг;
 
    - камбала-лиманда – 5000 кг.
 
    По разрешению №*** пользователю ООО «Полар Фуд» разрешено добыть (выловить) следующие виды ВБР:
 
    -зубатки – 20000 кг;
 
    - зубатка синяя – 10000 кг;
 
    - сайда – 20000 кг.
 
    Таким образом, в нарушение требований пунктов 26,29, 29.1 Правил рыболовства, судно НАЗВАНИЕ 1 Дата с 07.20 – 11.20 МСК осуществило траление №*** в средних координатах 68° 26,7????" СШ 040° 53,2' ВД (начало постановки орудий добычи (вылова) - 68° 27,0' СШ 040° 59,6' ВД (подъем орудий добычи (вылова). Расстояние между подъёмом орудий добычи (вылова) траления №*** и началом постановки орудий добычи (вылова) траления № 3 составило 1,66 морских миль.
 
    При этом капитан судна НАЗВАНИЕ 1 ФИО 1 не сменил позицию лова, при этом трасса следующего траления не отстояла не менее чем на 5 морских миль от любой точки трассы предыдущей промысловой операции; сверхдопустимый прилов трески за траление № 02 не был выпущен в естественную среду обитания; не направил информацию о произведенных действиях в ББТУ; не дожидаясь 3 суток после факта сверхдопустимого прилова в траление № 2 осуществил траление № 3, чем нарушил требования п.п. 26, 29, 29.1 Правил рыболовства.
 
    Постановлением Октябрьского районного суда города Мурманска от Дата за указанные нарушения пунктов 26,29,29.1 Правил рыболовства капитан судна НАЗВАНИЕ 1 ФИО 1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ООО «Полар Фуд», являясь пользователем водных биологических ресурсов, обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Полар Фуд», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается рапортом ГИ РФ по госконтролю в сфере охраны МБР МГСИ ПУ ФСБ, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением по делу об административном правонарушении от Дата в отношении ФИО 1, протоколом об административном правонарушении №*** от Дата в отношении ФИО 1, актом осмотра судна от Дата , объяснениями ФИО 1, разрешением на добычу ВБР № №*** от Дата , разрешением на добычу ВБР № №*** , договором фрахтования судна на время от Дата , судовыми суточными донесениями за Дата , копией журнала учета рыбопродукции, судового журнала № 3, промыслового журнала, маршрутом движения судна, протоколом об административном правонарушении от Дата
 
    Согласно пункту 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Полар Фуд» является пользователем водных биологических ресурсов, на него возлагается вся ответственность за соблюдение Правил рыболовства экипажем судна, довод защитника о том, что Общество не являлось работодателем для членов экипажа НАЗВАНИЕ 1, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для предотвращения нарушения Правил рыболовства.
 
    Доказательств невозможности исполнения ООО «Полар Фуд» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна М-0513 «Бриг» под управлением капитана ФИО 1 прибрежного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.
 
    Таким образом, юридическое лицо ООО «Полар Фуд», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании Разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №*** , №*** , выданных Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, Дата посредством судна НАЗВАНИЕ 1 допустило нарушение п. 26, 29, 29.1 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Предметом административного правонарушения явились водные биоресурсы: треска в количестве 75 кг нетто в сырце, камбала морская в количестве 480 кг нетто в сырце, зубатка полосатая в количестве 82 кг нетто в сырце.
 
    В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
 
    Согласно заключению ООО «Оценка Недвижимости и бизнеса» от Дата № №*** рыночная стоимость биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу, на апрель 2013 года составляет треска (сырец) 30 рублей за килограмм, камбала морская (сырец) 42 рубля за килограмм, зубатка полосатая (сырец) 48 рублей за килограмм.
 
    Довод защитника о том, что Общество было лишено возможности воспользоваться своими правами, поскольку определение о назначении экспертизы по делу №*** не получило, кроме того, Общество просит применить результаты экспертизы, произведенной в рамках производства по делу в отношении капитана судна ФИО 1 не могут быть приняты по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что Законный представитель ООО «Полар Фуд» приглашался должностным лицом административного органа для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении на 05.02.2014, уведомление было вручено Дата (л.д. 21), копия определения была направлена в адрес юридического лица; Дата уведомление о необходимости явки к инспектору Дата для вынесения определения о назначении экспертизы стоимости водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения было направлено в адрес юридического лица и получено им 07.02.2014, однако своим правом на участие в производстве по делу об административном правонарушении ООО «Полар Фуд» не воспользовалось, ходатайств о приобщении к материалам дела копии экспертизы о стоимости водных биологических ресурсов, выполненной в рамках дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО 1 от ООО «Полар Фуд» должностному лицу административного органа не поступало.
 
    Согласно справке начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Адрес*** от Дата ранее ООО «Полар Фуд» не привлекалось к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ.
 
    При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть, в размере *** рублей ((***).
 
    Указанное наказание суд считает справедливой мерой юридической ответственности за допущенные деяния.
 
    Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов суд не находит.
 
    При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
 
    Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
 
    Оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное нарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании определенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и животного мира.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Полар Фуд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рубля без конфискации судна и других орудий добычи водных биологических ресурсов..
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    ***
 
    В соответствии с п. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
 
    Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
 
    Судья                 И.С.Макарова