Решение от 21 октября 2014 года №5-1653/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-1653/14
 
    
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    24  октября   2014 года                                                                                                        г. УльяновскХ
 
                Мировой судья судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска Лисицкая С.А., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Галкина Ф.И.О.., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, при секретаре Игнатьевой С.П., рассмотревадминистративный материал в отношении
 
 
    Мусина Ф.И.О.2, ***2 рождения, уроженца Х, главного специалиста-эксперта отдела  подготовки разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Х, проживающего по адресу: Х,дФ.И.О.3 Х, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25 ч.1  Кодекса Х области об административных правонарушениях,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Мусин Ф.И.О.., являясь должностным лицом,  допустил нарушение установленного нормативными правовыми актами Х области порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой исполнительным органом  местного самоуправления муниципального образования Х области, что повлекло   предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
 
    По данному факту заместителем прокурором Х района Х 29.09.2014 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении по ч.1 ст.25.1 Кодекса Х области об административных правонарушениях.  
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Х района Х Галкин Ф.И.О. суду пояснил, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что 02.09.2014 г. в администрацию города Х поступило обращение ИП Даниловой о выдачи разверешения на ввод магазина по пр.Генерала Тюленева.28 в Х. выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является муниципальной услугой , которая должна быть оказана в соответствии с ч.5 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ и административным регламентом, утвержденным Постановлением мэрии Х от 18.08.2010 г. ***, в соответствии с которым срок предоставления муниципальной услуги 10 дней с момента регистрации заявления в администрации города Х. По факту обращения Ип Даниловой подготовлен ответ о результате предоставления муниципальной услуги мс нарушением установленного срока - 17.09.2014 г., а направлен заявителю лишь 18.09.2014 г. Данные нарушения стали следствием неисполнения Мусиным  своих обязанностей, предусмотренных ее должностной инструкцией.  
 
 
    Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности , Кормилицына С.Н. просила прекратить дело по малозначительности, поскольку срок предоставления ответа об оказании муниципальной услуги незначительный.
 
    Мусин Ф.И.О.. поддержал доводы защитника.
 
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит в следующему.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 Кодекса Х области об административных  правонарушениях  - нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Х области или органа местного самоуправления муниципального образования Х области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, установленного соответственно нормативными правовыми актами Х области или муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Х области или органом местного самоуправления муниципального образования Х области, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительных органов государственной власти Х области или органов местного самоуправления муниципальных образований Х области в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, - от пятисот до одной тысячи рублей.
 
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»  муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;
 
    Заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
 
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на  получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В силу пп.1 п.1 ст.6 Закона *** муниципальная услуга предоставляется в соответствии  с административными регламентами.
 
 
    Судом установлено, что 02.09.2014 г. в администрацию города Х поступило заявление ИП Даниловой   о выдачи разрешения на ввод магазина по пр.Генерала Тюленева,д.28 в эксплуатацию.
 
    Данное заявление поступило в Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Х 03.09.2014 г.
 
    Письменный ответ о результате предоставления муниципальной услуги подготовлен 17.09.2014 г., а направлен по почте заявителю 18.09.2014 г.
 
 
    В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
     Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Орган или уполномоченная организация,  выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
 
    Постановлением Администрации Х от 30.05.2014 г. *** утверждено Положение об управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Х.
 
    Основной задачей Управления является, в том числе,  выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
 
    Управление осуществляет работу с обращениями граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления, направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.  ( п.3.3), обеспечивает надлежащее предоставление администрацией города Х муниципальных услуг по вопросам, входящим в компетенцию Управления ( п.3.32).
 
    В соответствии с п.6.1 Положения сотрудники Управления несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей, а так же за несовременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан.
 
 
    Таким образом, Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Х предоставляет муниципальные услуги по реализации функций  органа местного самоуправления по вопросам заявителей в пределах своих полномочий.
 
 
    Постановлением мэрии города Х от 18.08.2010 *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
 
    В соответствии с п.2.5.1 Административного регламента, при строительстве , реконструкции объекта капитального строительства выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должна быть осуществлена в срок не более 10 рабочих дней со дня подачи полного пакета документов
 
 
    Таким образом, срок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, в данном случае о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию , вне зависимости от результата предоставления услуги, не должен превышать десяти  рабочих дней со дня регистрации заявления в администрации города Х.
 
 
    В соответствии П.3.2,п.3.3, 3.5 Должностной инструкции главного специалиста-эксперта  отдела подготовки  разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Х, в круг обязанностей главного специалиста-эксперта входит выполнение административных процедур по предоставлению муниципальных услуг, предусмотренных административными регламентами, рассмотрение заявлений на имя Главы администрации города Х, а так же подготовки проекта разрешения или отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
 
    В установленный срок муниципальная услуга по заявлению ИП Даниловой , поступившего в администрацию города Х 02.09.2014 г. о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию   оказана не была, следовательно, в действиях главного специалиста-эксперта отдела подготовки разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Х Мусина Ф.И.О. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25 Кодекса Х области об административных правонарушениях -  нарушение установленного нормативными правовыми актами Х области порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой исполнительным органом  местного самоуправления муниципального образования Х области, что повлекло  предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
     Вина Мусина Ф.И.О. подтверждается материалами дела.
 
 
      В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
 
    Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении Мусина Ф.И.О. на основании ст.29 КоАП РФ по малозначительности суд не усматривает, поскольку с учетом характера правонарушения и признаков объективной стороны -  нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее  предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков - были нарушены  права заявителя по своевременному рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуг, то ест,  нарушены охраняемые общественные отношения.
 
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает, обстоятельства совершения правонарушения, тот факт, что ранее Мусин Ф.И.О..   к административной ответственности не привлекался, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                Признать Мусина Ф.И.О.2      виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.25 ч.1  Кодекса Х области  об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере                1 500 ( одна тысяча пятьсот ) руб. 00 коп.
 
 
               Реквизиты для уплаты штрафа:   УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) ИНН/КПП 7325002229/732501001, ОКТМО 73701000, Счет 40101810100000010003 ГРКЦ ГУ Банка по Ульяновской области, БИК 047308001,КБК 41511690010016000140
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Х районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения.
 
 
 
 
    Мировой судья С.А.Ф.И.О.6