Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 5-165/2014
Дело №5-165/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
28 июля 2014г. п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
рассмотрев поступившее из Таганрогской таможни дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Направление», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ., р/с № в ОАО КБ «<данные изъяты>» <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
27 февраля 2014 года декларантом ООО «Направление» на Таганрогский таможенный пост была подана предварительная декларация (далее ДТ) №10319010/270214/0002136 на товар №1 - капусту свежую белокочанную общим весом 19448 кг, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Одновременно с целью соблюдения запретов и ограничений и подтверждения соответствия товара № 1, заявленного по ДТ №10319010/270214/0002136, обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (далее ТР ТС 021/2011) и технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее ТР ТС 022/2011) ООО «Направление» представило декларацию о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212.
В декларации о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212 указано, что товар - капуста кочанная урожая 2014г., поставка по контракту от 08.11.2013г. № 4, производитель: «<данные изъяты>», адрес: <адрес>, на который она распространяет действие, соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Указанный товар был ввезен на таможенную территорию Таможенного союза по инвойсу №6 от 24.02.2014г., по внешнеторговому контракту № 4 от 08.11.2013г., заключенному между фирмой «<данные изъяты>» (<адрес>) и ООО «Направление».
В результате таможенного досмотра (АТД № 10319010/040314/000146) было установлено, что товар № 1 - капуста свежая белокочанная был упакован (уложен) в деревянные ящики, на которых имеется маркировка, нанесенная типографским способом: «КАПУСТУ, УРОЖАЙ 2014, АДРЕС ПРОИЗВОДИТЕЛЯ: <адрес>. АДРЕС ИМПОРТЕРА: <адрес>». Общее количество деревянных ящиков составило 1520 шт., поврежденные ящики отсутствовали. Информация о дате изготовления и сроке годности не обнаружена. Также не обнаружен единый знак обращения, который должен быть размещен не на всех упаковках.
Представитель ООО «Направление», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии с п.1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов.
В силу ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно п.п.2 п. 4.2 ст. 4 Технического регламента таможенного союза № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в случае, если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок, и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента.
В соответствии сп.п.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условий хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее – наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации – импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – импортера (далее – наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее – ГМО);
11) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.
Предусмотренная ч.1 ч.4.1 ст.4 Технического регламента и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи Технического регламента.
В соответствии со ст. 4.2 Техрегламента в случае, если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
В связи с тем, что маркировка упакованной пищевой продукции – капусты свежей белокочанной не соответствовала требованиям ТР ТС 022/2011, то декларация о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212 относилась к другому товару и не распространяла свое действие на товар № 1, заявленный по ДТ №10319010/270214/0002136. Следовательно, декларация о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212 не подтверждала соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара № 1, заявленного по ДТ №10319010/270214/0002136, так как относилась к другому товару и являлась недействительной.
05.03.2014г. Таганрогским таможенным постом в выпуске товара № 1 по ДТ №10319010/270214/0002136 было отказано в связи с несоблюдением запретов и ограничений (в части мер технического регулирования.)
Согласно п.8 ч.1 ст.4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.
В силу п. 1 ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Статьей 188 ТК ТС установлены обязанности декларанта. Так, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан в том числе:
1) произвести таможенное декларирование товаров;
2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза;
3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;
4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС;
5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;
6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.
В соответствии со ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:
1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных ст. 155 ТК ТС;
3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
5) представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов;
6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.
Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года было утверждено «Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее – Положение о порядке ввоза). В соответствии с п.2 Положения о порядке ввоза, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза». В указанный Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, согласно п.53 включена также Пищевая продукция.
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 был утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, в соответствии с п.2 ст.1 которого, при применении ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза. Также пп.1 п.1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектом технического регулирования данного технического регламента является пищевая продукция.
Статьей 1 ТР ТС 022/2011 установлено, что он распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.
Как указано в декларации о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212, пищевая продукция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011. В силу установленных указанными регламентами положений декларация о соответствии распространяется лишь на ту пищевую продукцию, в отношении которой выполнено обязательное условие о наличие на транспортной упаковке пищевой продукции маркировки согласно ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза. В отношении иных товаров декларация о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212 не имеет юридической силы. На упаковке товара № 1 по ДТ №10319010/270214/0002136 отсутствовали сведения о его количестве, дате изготовления, сроке годности, стране происхождения на русском языке, наименовании изготовителя, а также информация о месте нахождения импортера на маркировке не соответствует сведениям о местонахождении заявителя (организации импортера), указанным в декларации о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212, что было установлено АТД № 10319010/040314/000146.
Таким образом, товар №1 по ДТ №10319010/270214/0002136 являлся обезличенным ввиду отсутствия вышеуказанных сведений, установленных ТР ТС 022/2011 и декларация о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212 не распространяла свое действие на указанный товар, поскольку относилась к другим товарам.
В связи с этим, декларация о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212, предъявленная декларантом ООО «Направление» при подаче ДТ №10319010/270214/0002136, являлась недействительным документом.
06.03.2014г. декларантом ООО «Направление» на товар, ранее заявленный по ДТ №10319010/270214/0002136, была подана ДТ № 10319010/060314/002452. С целью соблюдения запретов и ограничений и подтверждения соответствия товара № 1, заявленного по ДТ № 10319010/060314/002452, ООО «Направление» в таможенный орган была представлена декларация о соответствии от 06.03.2014г. № TC RU Д-МК.АЕ64.А.02298, подтверждающая соблюдение запретов и ограничений. После этого был осуществлен выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Согласно ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Согласно п.1 ст. 192 ТК ТС по письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров.
В данном случае ООО «Направление» имело возможность в соответствии с положениями ст. 187 ТК ТС осмотреть прибывшую пищевую продукцию, обратить внимание на его упаковку (маркировку) и установить, что декларация о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212 не распространяет действие на задекларированный товар, поскольку относится к другим товарам. После этого ООО «Направление», руководствуясь п.1 ст. 192 ТК ТС, имело возможность обратиться в таможенный орган для отзыва ДТ №10319010/270214/0002136. В результате ООО «Направление» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы избежать нарушения требований таможенного законодательства Таможенного союза.
Таким образом, ООО «Направление» при декларировании товара № 1 по ДТ №10319010/270214/0002136 представило недействительный документ – декларацию о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212, относившуюся к другим товарам, что послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, допустило нарушение требований пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС, требований ТР ТС 022/2011, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП России.
Вина ООО «Направление» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.04.2014г.; копией ДТ №10319010/270214/0002136; копией ДТ № 10319010/060314/002452; копией декларации о соответствии от 26.02.2014г. № ТС RU Д-MK.АЕ64.В.02212; копией декларации о соответствии от 06.03.2014г. № TC RU Д-МК.АЕ64.А.02298; актом таможенного досмотра № 10319010/0801414/000235 от 18.04.2014г. с фототаблицей; протоколом опроса государственного таможенного инспектора ОТД Таганрогского таможенного поста ФИО1 от 24.04.2014г.; письмом ООО «Направление» от 30.04.2014г.
Действия ООО «Направление» квалифицируются по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ по признаку - заявление декларантом или таможенным представителям при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств- членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений».
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П размер административного штрафа за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности ООО «Направление», его финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего обстоятельства, которым признается совершение правонарушения впервые, поэтому, учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, как того требует ст. 3.1 КоАП РФ, судья полагает, что ООО «Направление» необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, которое, по мнению суда, будет соответствовать целям и принципу индивидуализации наказания.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Направление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, то есть в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам: Банк получателя: ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва 701; БИК 044501002; р/с 40101810800000002901; ИНН 7730176610; КПП 773001001; ОКТМО 4532800, код бюджетной классификации (штрафы): 15311604000016000140; получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); код таможни: 10319000 (оплата штрафа по постановлению по делу об АП №10319000-263/2014).
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево- Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Н.В. Гриценко
