Постановление от 13 июня 2013 года №5-165/2013

Дело №5-165/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Барнаул, ул.Г.Исакова 204, 13 июня 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Кемпф Н.Г.,
 
    с участием
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности Малышева В.П.,
 
    начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Алтайского края
 
    Чернобровкина В.С.,
 
    при секретаре Гончаровой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Государственной инспекции Алтайского края - Малышева В.П., <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л:
 
    +++ исполняющим обязанности по должности руководителя Государственной инспекции/// З издан приказ ...-И о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО УК «<данные изъяты>» (///), целью которой явилось установление фактов, изложенных в обращении жителей, проживающих по адресу: /// края, по вопросу нарушений при содержании указанного жилого дома,
 
    +++, действуя на основании названного приказа, главный специалист отдела жилищного надзора по /// инспекции/// Малышев В.П. обследовал чердачное помещение по адресу: /// края, и установил, что в данном помещении не выведены фановые трубы за пределы чердака, что является нарушением п.4.6.3.1 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от +++ ..., о чем +++ составлен акт проверки.
 
    По установленным фактам нарушений действующих нормативных требований по эксплуатации и сохранности жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, МалышевымВ.П. директору ООО УК «<данные изъяты>» Т выдано предписание ... от +++ с требованием в срок до +++ нарастить фановые трубы и установить аэраторы в чердачном помещении жилого /// в /// края.
 
    +++ Малышев В.П., проверяя исполнение требований вышеуказанного предписания, вновь произвел осмотр чердачного помещения по адресу обслуживаемого управляющей организацией многоквартирного дома по /// в ///, и установив, что указанные в предписании требования выполнены, выявленные нарушения устранены, составил акт проверки от +++ (л.д.5).
 
    По данному факту +++ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Малышева В.П. по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    Начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры/// Ш в судебном заседании пояснил, что поскольку проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, проведена Малышевым В.П. по истечении срока исполнения, установленного в предписании, что, согласно закону, является основанием для проведения внеплановой проверки, необходимо было издание приказа о ее проведении, +++ Малышевым В.П. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ОООУК«<данные изъяты>» (///) в отсутствие приказа о ее проведении.
 
    Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, – Малышев В.П., при рассмотрении судом дела по существу виновным себя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал и пояснил суду, что +++ был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО УК «<данные изъяты>», так как от жителей /// в /// поступила жалоба на управляющую компанию. Проверяя жалобу, +++ он обследовал чердачное помещение этого дома и установил, что в данном помещении не выведены фановые трубы за пределы чердака, что является нарушением действующих нормативно-правовых актов, о чем он составил акт. +++ им было выдано предписание с требованием нарастить фановые трубы и установить аэраторы в чердачном помещении до +++. +++, действуя в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией/// государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, контролируя исполнение предписания, он вновь произвел осмотр чердачного помещения, заблаговременно уведомив об этом представителя юридического лица, и установил, что указанные в предписании требования выполнены, выявленные нарушения устранены, о чем +++ им был составлен акт проверки. Каких-либо вредных последствий в результате его действий не наступило. Незначительные нарушения, допущенные им, явились следствием его чрезвычайно большой загруженности в связи с большим количеством жалоб и обращений от граждан, поступивших в Государственную инспекцию осенью 2012 года.
 
    Аналогичные пояснения дала суду свидетель Х
 
    Заслушав прокурора, должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд принимает следующее решение.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частями 1 и 5 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора возложены на Государственную инспекцию ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.1.1Положения о Государственной инспекции Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации края от 24.01.2011 №24.
 
    Порядок осуществления таких полномочий регламентирован Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденным приказом Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 12.05.2012 №95(с последующими изменениями) (далее –Административный регламент).
 
    При этом ч.3 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей в основаниях плановых и внеплановых проверок. Согласно ст.14Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    Типовая форма распоряжения (приказа) утверждена приказом МинэкономразвитияРФ от 30.04.2009 №141. Заверенная печатью копия распоряжения или приказа вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    Пункт 2 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет право должностным лицам органа государственного жилищного надзора беспрепятственно посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, проводить их обследования только после предъявления служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки.
 
    Аналогичные положения и права закреплены в должностном регламенте Малышева В.П., с которым он ознакомлен +++.
 
    Согласно положению Федерального закона №294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) относится к грубым нарушениям закона, влекущим отмену результатов такой проверки.
 
    Как следует из представленных материалов, в отношении юридического лица ОООУК «<данные изъяты>» (///) проведены две внеплановых выездных проверки: первая – +++, основанием для которой послужило обращение жителей /// в /// в связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией ООО УК «<данные изъяты>» своих обязанностей, данная проверка проведена в полном соответствии с вышеперечисленными требованиями закона, вторая же – +++, основанием для которой послужило истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, проведена в отсутствие приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    Так, +++ исполняющим обязанности по должности руководителя инспекции З издан приказ ... о проведении внеплановой проверки юридического лица ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ///, целью которой являлось установление фактов, изложенных в обращении жителей, проживающих по адресу: /// края, по вопросу нарушений при содержании жилого дома, что является нарушением потребительских прав. Указанным приказом лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист отдела инспекторского надзора по г.Барнаулу государственной жилищной инспекции Алтайского края Малышев В.П. (л.д.8).
 
    О проведении инспекционной проверки уведомлен директор ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» Т (л.д.9).
 
    В ходе проверки Малышевым В.П. было установлено, что в чердачном помещении по адресу: /// края, не выведены фановые трубы за пределы чердака, что является нарушением п.4.6.3.1 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, о чем +++ составлен акт проверки ...а. По установленным фактам нарушений действующих нормативных требований по эксплуатации и сохранности жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, МалышевымВ.П. выдано предписание ... от +++ с требованием нарастить фановые трубы и установить аэраторы в чердачном помещении жилого /// в /// края в срок до +++.
 
    В связи с нарушением управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом и на основании ст.17, ч.3 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ, ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п.1.6.3, 1.11, 3.13, 3.15, 3.54.1, 3.66 Административного регламента указанное предписание выдано генеральному директору ООО УК «<данные изъяты>» Т., из объяснения которого следует, что +++ на основании приказа ... проведении внеплановой проверки юридического лица ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» /// проведена проверка, +++ выдано предписание ... по установленным фактам нарушений действующих нормативных требований по эксплуатации и сохранности жилищного фонда и в связанных с ним объектов коммунального назначения: в чердачном помещении не выведены трубы за пределы чердака, п.4.6.3.1 ПиН. Нарушения, указанные в предписании, устранялись сотрудниками ООО УК «<данные изъяты>» (л.д.23).
 
    Однако, в материалах дела не содержится сведений об издании руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) приказа, на основании которого Малышевым В.П. +++ проведена проверка предписания ... от +++. Вместе с тем, контроль исполнения указанных в предписании ... от +++ мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений действующих нормативных требований по эксплуатации и сохранности жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения в /// в /// края, проводился Малышевым В.П. после истечения срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, и в силу п.3.66Административного регламента, ст.14 Федерального закона №294-ФЗ мог быть осуществлен только на основании приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проверке, поскольку в соответствие с п.3.13.1Административного регламента истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    +++ главным специалистом отдела жилищного надзора МалышевымВ.П. вновь было обследовано чердачное помещение по ///, и установлено исполнение предписания ... от +++, что следует из пояснений Малышева В.П., свидетеля Х, Т, акта проверки ... от +++ (л.д.5, 23). Таким образом, +++ Малышевым В.П. были совершены действия по обследованию обслуживаемого ОООУК«<данные изъяты>» многоквартирного дома, после чего дана оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом действий обязательным требованиям, установленным правовыми актами.
 
    Эти действия Малышева В.П. в силу п.п.5 и 6 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ являются внеплановой проверкой, которая, как установлено судом, была проведена без приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд находит вину Малышева В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной, и квалифицирует его действия как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки без приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    То обстоятельство, что предписание ... от +++ выдано генеральному директору ООО УК «<данные изъяты>» Т акт проверки от +++ ... составлен в отношении Т, не оказывает влияния на квалификацию действий Малышева В.П., поскольку проверка была проведена в отношении ООО УК «<данные изъяты>», Т, как генеральный директор, является единоличным исполнительным органом ОООУК«<данные изъяты>» и имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО УК «<данные изъяты>» (л.д.44, 52). Также и загруженность Малышева В.П. на работе не оказывает влияния на квалификацию его действий.
 
    Малышев В.П. не привлекался к административной ответственности, женат, работает, характеризуется исключительно положительно, имеет несовершеннолетнего ребенка, страдает тяжелым заболеванием, что суд признает и учитывает в качестве смягчающих обстоятельств.
 
    Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
 
    Исследовав всесторонне обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание смягчающие обстоятельства, личность виновного, его имущественное и семейное положение, суд считает правильным назначить Малышеву В.П. наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Признать Малышева В.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим банковским реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (прокуратура Алтайского края)
 
    Счет получателя: 40101810100000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
 
    БИК: 040173001
 
    ИНН: 2225028552
 
    КПП: 222501001
 
    ОКАТО: 01401000000
 
    Код бюджетной классификации: 41511690040040000140
 
    Наименование платежа: штраф
 
    в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Разъяснить Малышеву В.П., что в соответствии с ч.1 ст.20.25 и ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу он может быть привлечен к административному штрафу в двукратном размере суммы невыплаченного штрафа либо административному аресту на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Н.Г. Кемпф