Постановление от 02 июня 2014 года №5-164/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-164/2014
    Дело №5-164/2014-270
 
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
город Рошаль Московской области 02 июня 2013 года Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Российской Федерации Зайцев А.М., рассмотрев поступившие от начальника ОНД по г. РошалюМЧС РФ материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5  (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> проживающей по адресу: <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из административных материалов усматривается, что Горячева Г.В. привлекается к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом, в установленный срок до <ДАТА4> не выполнила основанное на СНиП 30-02-97* и СП 8.13.13130.2009 предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    В ходе рассмотрения дела Горячева Г.В. вину признала частично, раскаялась и объяснила, что предписание в части приобретения прицепной мотопомпы выполнено в установленный срок. Бюджет садоводческого некоммерческого товарищества состоит из членских взносов участников организации. Основная часть членов садоводческого товарищества - это пенсионеры с низкими доходами, поэтому рассчитывать на достаточный бюджет не приходится. Выполнение предписания в части доработки площадки для пожарных автомобилей на пожарном водоеме в 2013 году не представлялось возможным, поскольку данная статья расходов не предусмотрена бюджетом товарищества, в настоящее время требование пожарного надзора выполнено, то есть площадка полностью подготовлена, претензий по этому поводу у органа госпожнадзора не имеется. Осваивание участков садоводческого товарищества <ОБЕЗЛИЧЕНО> началось в 70-е годы 20 столетия. Территория СНТ расположена в лесном массиве. Стандартные участки общей площадью 0,06га имеют размеры 20х30 метров. Преимущественно, с восточной стороны товарищества лесной массив почти вплотную примыкает к границам садовых участков, на заднем плане которых, как правило, размещены уборные, бани, постройки для скота и птицы. Для выполнения предписания в части пункта 3 членам товарищества необходимо перенести строения на расстояние 15 метров от леса, что противоречит требованиям пунктов 6.6, 6.8 Свода правил от 20 мая 2011 года № 53.13330.2011, согласно которым жилое строение должно отстоять от красной линии улиц на расстояние не менее 5 метров. Таким образом - 15 метров от лесного массива +ширина подсобного строения +5 метров от красных линий улиц - на застройку приходится лишь 2 метра от всей длины участка. Несоблюдение расстояний между строениями по санитарно-бытовым условиям (расположение уборных, строений для скота и птицы может вызвать внутренние конфликты между садоводами и нарушениями требований действующих Правил по застройке территорий СНТ. Некоторые участки на территории товарищества имеют неправильную форму, по длине расположены параллельно примыкающей границе лесного массива, их ширина составляет 15-20 метров, поэтому произвести застройку в соответствии с требованием пункта 3 Предписания невозможно, снос строений приведет к несоразмерному имущественному ущербу для собственников участков и строений. По этому поводу осенью 2013 года общее собрание садоводов СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> постановило, что за нарушение правил застройки садовых участков к административной ответственности должны привлекаться конкретные собственники земельных участков, а не товарищество в целом или его правление. По мнению правления СНТ конструктивным разрешением вопроса по пожарной безопасности является организация минерализованной полосы на границе товарищества и лесного массива. Поскольку территории СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и лесного массива расположены на территории городского округа Рошаль, с целью организации мероприятий по обустройству минерализованной полосы направлено обращение главе городского округа.
 
    Исследовав и оценив все представленные материалы и доказательства в совокупности, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу в следующем:
 
    Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В ходе проверки, проведенной с 25 по <ДАТА5> старшим инспектором ОНД по г. <АДРЕС> ОНД по <АДРЕС> району в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании распоряжения главного государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору от <ДАТА7> <НОМЕР>, было установлено, что в нарушение пункта 4.7 СНиП 30-02-97* расстояние от застроек участков до лесного массива с юго-восточной стороны и южной стороны составляет мене 15 метров, в нарушение пункта 5.9 того же норматива отсутствует прицепная мотопомпа, размер площадки для установки пожарных автомобилей около водоема из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не соответствует пункту 9.4 СП 8.13130.2009, то есть менее 12х12 метров.
 
    Своим предписанием от <ДАТА5> <НОМЕР> орган государственного пожарного надзора указал председателю СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Горячевой Г.В. на необходимость в срок до <ДАТА4> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.
 
    Как это усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в установленный срок было выполнено требование пункта 2 в части приобретения прицепной мотопомпы, а требования пунктов 1 и 3 в части, соответственно, упорядочения расстояния застроек до границы лесного массива и приведения в норму размера площадки для пожарных автомобилей около водоема предписание в установленный срок не выполнено.
 
    Суд констатирует, что законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу статьи 26.1 КоАП РФ является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Из раздела «Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) и группами жилых строений (или домов) на участках» Свода правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* Planing and occupation of territories of gardening (country's) unions of citizens, buildings and erections СП 53.13330.2011 (утв. приказом Минрегиона РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>) следует:
 
    6.6. Жилое строение или жилой дом должны отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. При этом между домами, расположенными на противоположных сторонах проезда, должны быть учтены противопожарные расстояния, указанные в таблице 2. Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) и группами жилых строений (или домов) на участках
 
    Расстояния от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должны быть не менее 5 м. По согласованию с правлением садоводческого, дачного объединения навес или гараж для автомобиля может размещаться на участке, непосредственно примыкая к ограде со стороны улицы или проезда.
 
    6.7. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от:
 
    жилого строения (или дома) - 3 м;
 
    постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м;
 
    других построек - 1 м;
 
    стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м;
 
    кустарника - 1 м.
 
    Расстояние между жилым строением (или домом), хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется от цоколя или от стены дома, постройки (при отсутствии цоколя), если элементы дома и постройки (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах и др.).
 
    При возведении на садовом, дачном участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового, дачного участка, скат крыши следует ориентировать таким образом, чтобы сток дождевой воды не попал на соседний участок.
 
    6.8. Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть, м:
 
    от жилого строения или жилого дома до душа, бани (сауны), уборной - 8;
 
    от колодца до уборной и компостного устройства - 8.
 
    Указанные расстояния должны соблюдаться между постройками, расположенными на смежных участках.
 
    6.9. В случае примыкания хозяйственных построек к жилому строению или жилому дому расстояние до границы с соседним участком измеряется отдельно от каждого объекта блокировки, например:
 
    дом-гараж (от дома не менее 3 м, от гаража не менее 1 м);
 
    дом-постройка для скота и птицы (от дома не менее 3 м, от постройки для скота и птицы не менее 4 м).
 
    6.10. Гаражи для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными или пристроенными к садовому, дачному дому и хозяйственным постройкам.
 
    6.11. На садовых, дачных участках площадью 0,06 - 0,12 га под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30% территории.
 
    Суду представлен план-схема территории СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> исходя из которого изменить расстояние между застройками участков товарищества и лесным массивом до установленных 15 метров без несоразмерного ущерба для граждан невозможно.
 
    Горячева Г.В. правомерно заявляла, что планирование территории садоводческого товарищества и участков осуществлялось в 70-х годах 20 столетия, в то время, когда строго не регламентировалось расположение застройки кооперативов относительно лесных массивов.
 
    В результате изменения общественно-социальной обстановки и действующего законодательства о собственности, земле, некоммерческих общественных объединениях и т.д. имущество садоводческих кооперативов (товариществ) в том числе земельные участки и другое недвижимое имущество приобреталось гражданами - членами таких общественных объединений в личную собственность и использовалось в качестве одного из средств существования,  поэтому сложившиеся правоотношения землепользования и собственности не могут быть урегулированы простым администрированием без соблюдения баланса интересов государства и граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.4. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.
 
    В силу статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. Статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к числу первичных мер относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники и др.
 
    Учитывая, что пожарная безопасность в соответствии с вышеприведенным Законом обеспечивается органами местного самоуправления, на территории садоводческих, огороднических, дачных объединений граждан режим пожарной безопасности должен обеспечиваться с участием органов местного самоуправления.
 
    В своем письме от <ДАТА12> председатель СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> самостоятельно обратился к главе городского округа Рошаль с просьбой разрешить вопрос о приведении в соответствие с требованием нормативных актов расположения застроек товарищества относительно лесного массива.
 
    Возбуждая административное производство, орган государственного надзора в своем предписании не учел названные обстоятельства, не привлекая к разрешению вопроса о пожарной безопасности орган местного самоуправления, и не указав в своем предписании, каким способом необходимо устранить нарушение в части расположения застроек на участках СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> на расстоянии менее 15 метров от границы лесного массива.
 
    В этой связи представляется обоснованным довод Горячевой Г.В. о том, что у нее как у председателя СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> не  имелось реальной возможности для исполнения в установленный срок пункта 1 предписания <НОМЕР> по устранению нарушения обязательного требования пожарной безопасности от <ДАТА5>, а законность предписания в этой части вызывает у суда сомнения.
 
    Как установлено материалами дела предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> в части приведения площадки для размещения пожарных автомобилей на берегу пожарного водоема СНТ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствие с пунктом 9.4 СП 8.13130.2009 не выполнено в установленный срок до <ДАТА4>.
 
    Горячева Г.В. пояснила, что в настоящее время данное нарушение устранено и у органа государственного пожарного надзора претензий к ней по этому поводу не имеется, представив суду фотоснимки, подтверждающие ее довод.
 
    Предписание в части обеспечения СНТ прицепной мотопомпой, как это следует из материалов дела, Горячевой Г.В. выполнено в установленный срок.
 
    При перечисленных обстоятельствах суд приходит к убеждению в малозначительности совершенного Горячевой Г.В. административного правонарушения.
 
    Как разъяснено в пункте 21 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от <ДАТА14>, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в Постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Объявить <ФИО1> устное замечание, освободив ее от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и прекратив производство по делу.
 
             Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Шатурском городском суде в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                           А.М. Зайцев