Постановление от 04 июня 2014 года №5-164/2014

Решение по административному делу
Дело 5-23- 164/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    <АДРЕС>                                                                        04 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области (<АДРЕС> 48 «а») Харламов С.Н., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Кудрина С.Г., <ДАТА2>,
 
     права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Кудрину С.Г. разъяснены,
 
 
                                                          У С Т А Н О В И Л:
 
 
          В отношении главы Администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области Кудрина С.Г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <ФИО1> 22.04.2014 года возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
          Административный протокол вместе с материалами дела направлен для рассмотрения по подсудности мировому судье.
 
          В судебном заседании глава Администрации <АДРЕС> сельского поселения Кудрин С.Г. с протоколом не согласился, вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что 22.04.2014г. должностные лица Управления Россельхознадзора в Администрацию <АДРЕС> сельского поселения не приезжали, о проведении плановой проверки никто Администрацию <АДРЕС> сельского поселения в известность не ставил. В период времени с 15.00ч. до 16.30ч. 22.04.2014г. в помещении Администрации <АДРЕС> сельского поселения проходило собрание депутатов района, в помещении было много людей, которые должны были видеть представителя Россельхознадзора, если бы он приехал с проверкой. 
 
          В судебное заседание представлена книга регистрации входящих документов  Администрации <АДРЕС> сельского поселения, согласно которой Распоряжение Управления Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2014г. в Администрацию сельского поселения 16.04.2014г. не поступало (копия журнала от 16.04.2014г. приобщена к материалам дела).
 
            К материалам дела так же приобщено письменное возражение главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения Кудрина С.Г., где указывается, что  дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям:
 
         Администрация <АДРЕС> сельского поселения не получила уведомления о проведении внеплановой проверки, указанная проверка 22 апреля 2014 года в 16 часов 00 минут не проводилась. Протокол об административном правонарушении в помещении администрации <АДРЕС> сельского поселения никто не составлял. Общения со старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзара по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <ФИО2>по указанному в определении факту не было.
 
            Предписание, на основании которого якобы проводилась внеплановая проверка Управлением Россельзознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <НОМЕР> от 25 ноября 2013 года, выданное администрации <АДРЕС> сельского поселения, решением <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области по делу <НОМЕР> от 27.02.2014 г. признано незаконным. Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам <АДРЕС> области от 24.04.2014 г, оставлено без изменения.
 
           Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, административный орган не представил.
 
            В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. Истечение срока исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от 25 ноября 2013 года стало основанием для распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> от 17.03.2014 г. <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки. Указанное распоряжение является незаконным, так как предписанием от 25 ноября 2013 года администрации предлагается в период с 26 ноября по 15 апреля 2013 года выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений. Допущенное нарушение в указании даты предлагаемого периода, является существенным, поскольку не позволит своевременно провести указанные в предписании мероприятия, ввиду неправильного указания даты, предшествующей составлению самого предписания, так как указанная календарная дата 15 апреля 2013 года, как срок окончания исполнения указанного предписания наступила раннее выдачи предписания 25 ноября 2013 года. Таким образом, на основании истечения срока ранее выданного предписания, внеплановая проверка проводиться не может.
 
            Административный орган не представил документы, подтверждающие надлежащее извещение администрации о проведении внеплановой проверки. Имеющаяся в материалах дела копия уведомления от 16.04.2014г. <НОМЕР> не имеет отметки и не подписана представителем администрации о ее вручении. Ссылка на извещение администрации <АДРЕС> сельского поселения, административным органом посредством факсимильной связи, материалами дела не подтверждается, так как отсутствуют сведения о получении администрацией отправленного факсового сообщения от административного органа. Административный орган обязан выяснять и подтверждать факт вручения уведомления адресату независимо от избранного способа направления уведомления о предстоящей внеплановой выездной проверке.
 
          Должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ только в том случае, если оно было уведомлено о проведении предстоящей проверки. При таких обстоятельствах, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, так как отсутствует факт уклонения от проведения проверки. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя администрации <АДРЕС> сельского поселения, а также без его надлежащего извещения. Копия протокола об административном правонарушении не направлялось главе <АДРЕС> сельского поселения (законному представителю администрации). Следовательно, Кудрин С.Г., как привлекаемое к административной ответственности лицо, был лишен предусмотренных КоАП РФ процессуальных гарантий защиты. Вышеназванные нарушения являются существенными, возможность устранения этих последствий при рассмотрении данного дела утрачена. При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении и не может подтверждать факт совершения правонарушения.
 
            Кудрин С.Г. считает, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении главы <АДРЕС> сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, так как объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, отсутствует.
 
          Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <ФИО1>, вызванный в судебное заседание для дачи пояснений, не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
          Выслушав объяснения главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения Кудрина С.Г., исследовав представленные доказательства, письменные возражения главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения Кудрина С.Г. на административный материал, письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
          В соответствии с распоряжением  Управления Россельхознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <НОМЕР> от 17.03.2014г. в отношении  Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области назначена проверка с целью выполнения требований предписания <НОМЕР>, срок исполнения которого истек 15.04.2014г. Срок проверки 24 часа с 21 апреля 2014г. В соответствии с уведомлением Управления Россельхознадзора от 16.04.2014г. проверка должна быть проведена с 21.04.2014г. по 23.04.2014г. Уведомлением Управления Россельхознадзора определено, что в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль, время составления протокола об административном правонарушении - 15 час. 15 мин. 22.04.2014г., в здании администрации <АДРЕС> сельского поселения.
 
           В отношении должностного лица - главы <АДРЕС> сельского поселения Кудрина С.Г. за  административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, 22.04.2014г. составлен  протокол <НОМЕР>, в котором указано:
 
          22 апреля 2014 года в 16 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжений Управления Россельхознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> от 17.03.2014 года <НОМЕР>,  в отношении Администрации <АДРЕС> сельского поселения установлено, что при прибытии по адресу: 403 572 <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС> с целью проведения внеплановой выездной проверки,  выявлены следующие факты воспрепятствования законной деятельности органа государственного контроля (надзора): глава <АДРЕС> сельского поселения Кудрин С.Г. пояснил, что отказывается от участия в проведении внеплановой проверки, также отказывается предоставлять и подписывать какие либо процессуальные документы,  в том числе и настоящий протокол. Также глава четко пояснил, что никто из сотрудников Администрации, а также населения поселка участвовать при составлении настоящего протокола не будет, данное пояснение главы сельского поселения было мотивировано не вступившим в законную силу решением <АДРЕС> районного суда по делу <НОМЕР> от 27.02.2014г. Принимая во  внимание, что проверка проводилась на основании законного распоряжения Управления, главой сельского поселения Кудриным С.Г данный факт учтен не был.
 
           Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
           Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
             В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые  сомнения  в виновности  лица, привлекаемого  к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от <ДАТА21> N 327-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Объективная сторона части 1 статьи 19.4.1 выражается в открытом воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки либо в уклонении от такой проверки.
 
    В силу статьи 25 Федерального закона от <ДАТА11> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
          Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    Материалами дела об административном правонарушении не подтверждено, что должностные  лица  Администрации <АДРЕС> сельского поселения получали распоряжение  Управления Россельхознадзора по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <НОМЕР> от 17.03.2014г., а так же уведомление Управления Россельхознадзора от 16.04.2014г. Имеющийся отчет о вызове факса (8-84466-46171) от 16.04.2014г. (л.д. 9) сам по себе не является документом, который  позволяет достоверно проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.  Как следует из книги регистрации входящих документов Администрации <АДРЕС> сельского поселения, Распоряжение Управления Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2014г. в Администрацию сельского поселения 16.04.2014г. не поступало и в книге не зарегистрировано. Указанное свидетельствует о нарушении порядка проведения проверки.
 
           Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 22.04.2014г. (л.д. 1) не может быть признан судом допустимым доказательством по делу, так как он составлен административным органом с процессуальными нарушениями требований КоАП РФ, выразившихся в следующем. При составлении протокола  22.04.2014г. не присутствовало лицо, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Документальных данных о том, что глава Администрации был надлежащим образом уведомлен о том, что 22.04.2014 в 16 часов 00 минут будет составляться протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.  В уведомлении Управления Россельхознадзора от 16.04.2014г. (л.д. 7-8)  указано о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений в период с 21 по 23 апреля 2014 года, а так же о возможном составлении протокола об административном правонарушении, что само по себе не является вызовом лица для составления протокола об административном правонарушении. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не обеспечивает соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
          Таким образом, данные, установленные  в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 22.04.2014г., не могут быть использованы в качестве доказательств по делу, так как получены с нарушением закона.
 
      В подтверждение наличия события административного правонарушения и виновности главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ к материалам дела государственным инспектором Управления Россельхознадзора приобщен акт о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), от 22.04.2014г., согласно которому глава Администрации <АДРЕС> сельского поселения совершил действия, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.
 
             Оценивая указный акт,  мировой судья полагает, что он не может являться достоверным доказательством произошедшего правонарушения, так как процессуальным документом не является, полностью дублирует информацию, содержащуюся в протоколе об административном правонарушении, изложенная в нем информация не подтверждена свидетельскими показаниями. Какие либо другие показания свидетелей в деле отсутствуют.
 
            Таким образом, сведения, имеющиеся  в материалах дела об административном правонарушении,  не опровергают доводы главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения Кудрина С.Г. о том, что Администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не была уведомлена о проведении проверки государственным органом,  указанная проверка 22 апреля 2014 года в 16 часов 00 минут не проводилась, протокол об административном правонарушении в помещении администрации <АДРЕС> сельского поселения не составлялся,  а так же о том, что в указанный день Кудрин С.Г. не встречался со старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзара по Ростовской и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> <ФИО1>
 
    Таким образом, при рассмотрении дела возникли неустранимые сомнения в виновности лица, которые не могут быть устранены в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья полагает, что в деянии главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения Кудрина С.Г. объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отсутствует, что является обстоятельством, влекущим прекращение производства по данному административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
           Согласно ст. 24.5  КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 
 
          На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,                                                          
 
 П О С Т А Н О В И Л :
 
 
              Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Кудрина С.Г., за отсутствием  в его действиях состава административного правонарушения.
 
            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области.
 
 
    Мировой судья:                                                                             С.Н.Харламов