Постановление от 31 мая 2013 года №5-164/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-164/2013
    31 мая 2013 года г. Ипатово
 
    Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.П., при секретаре Пихуровой А.А.,
 
    представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника отдела муниципального хозяйства администрации муниципального образования <адрес> Акименко В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ составленного государственным инспектором<адрес> по охране природы Гребцовым В.И., ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки Управлением федеральной службы в сфере природопользования по<адрес> факты, изложенные в обращении, подтвердились. Обнаружено *** свалки ТБО на площади *** га, объемом *** тыс.куб.м., в том числе: в *** м. на <адрес> (*** га, *** тыс.куб.м.), в *** м. <адрес> (*** га. *** тыс.куб.м.), в *** м. от дома по <адрес> в <адрес> (*** га. *** тыс.куб.м.), в *** м. слева от *** км. <адрес> (*** га. *** тыс.куб.м). На свалках были отобраны пробы для определения уровня загрязнения и установления класса опасности отходов. Кроме того при проведения контрольно-надзорных мероприятий в *** ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт вывоза (отходы обрезанных деревьев, ТБО) на несанкционированную свалку в районе <адрес> на тракторе <данные изъяты> с государственным регистрационным номером *** и тракторной тележкой с государственным регистрационным номером ***, принадлежащим МУП ЖКХ <адрес>. Такми образом, в действии (бездействии) администрации муниципального образования <адрес> усматриваются нарушения требований, предусмотренных ст.ст.7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.ст.11,13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №-89 ФЗ «Об отходах производства и потребления, глав 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003), а также содержатся признаки административного правонарушения, подпадающих под действие ч.2 ст. 8.6 КоАПФ РФ, что является нарушение ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в части порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> Гребцов В.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не просивший о рассмотрении дела в его отсутствии, в суд не явился, не сообщив об уважительных причинах неявки.
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акименко В.И., просил прекратить производство по делу, в связи с существенными недостатками протокола об административном правонарушении.
 
    Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3), существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.( ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ)
 
    Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы.
 
    Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    В соответствии с названной нормой юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является материальным, предполагающим наступление негативных последствий. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Учитывая, что состав административного правонарушения по уничтожению плодородного слоя почвы, порче земель - материальный, для привлечения заявителя к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.
 
    Из содержания протокола об административном правонарушении не ясно, какие именно противоправные действия либо бездействие совершила администрация муниципального образования <адрес> и какие последствия они за собой повлекли.
 
    Отмеченные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в данном процессуальном документе формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Данное обстоятельство лишает суд возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования <адрес> по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь п.1.ч.1 ст. 24.5, п.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАПФ РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования <адрес>, прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде в течение десяти суток.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья-