Постановление от 26 июня 2013 года №5-164/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-164 /2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
                  Мировой судья по судебному участку №3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) Боженко Т.И., с участием старшего госинспектора отдела государственного экологического надзора Абыйской улусной инспекции охраны природы (далее по тексту ОГЭН Абыйской УИОП) Корякина П.И., рассмотревв открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МО «Абыйский наслег»,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    В результате  проведенной  внеплановой проверки (контрольного мероприятия) по надзору  над выполнением в срок законного предписания по устранению выявленных нарушений норм законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации  выявлено, что юридическим лицом -  МО «Абыйский наслег» не выполнены в полном объеме требования предписания, а именно:  отсутствует лицензия на право обращения с отходами 1 и 4 класса опасности; отсутствует проект рекультивации санкционированной свалки и обустройства полигона ТБО; отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
 
                 По факту не выполнения  в срок законного предписания в отношении  юридического лица - МО «Абыйский наслег» старшим госинспектором ОГЭН Абыйской УИОП Корякиным П.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП  РФ.
 
                В судебном заседании  представитель юридического лица, отсутствовал. От зам. главы МО «Абыйский наслег» Ч.  поступило ходатайство  о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица и  ксерокопии договора об оказании услуг и платежного поручения на сумму 50000 рублей. Согласно положениям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка лица,  извещенного должным образом, не препятствует рассмотрению дела по существу. 
 
    В судебном заседании старший госинспектор ОГЭН Корякин П.И. пояснил. По результатам внеплановой проверки установлено, что юридическим лицом МО «Абыйский наслег» не устранены нарушения в полном объеме, предусмотренные федеральным законом  «Об отходах производства и потребления», указанные в предписании. Представленные  ксерокопии договора об оказании услуг  и платежное поручении об оплате этих услуг свидетельствует  только о том, что  для  устранения выявленных нарушений необходимо иметь в  первую очередь лицензию  на обращение с отходами.  Для подготовки материалов для получения лицензии по обращению с отходами   юридическое лицо  и  заключило договор, который и предоставлен в суд.  Тем не менее,  выявленные нарушения так и не устранены, что и явилось  основанием для привлечения   к административной ответственности.  Ранее в по решению районного суда  за невыполнение  предписания по аналогичному правонарушению был привлечен к административной ответственности как должностное лицо  заместитель главы МО «Абыйский наслег» Ч.
 
    Заслушав пояснения Корякина П.И.,проанализировав представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, полагаю, что в результате невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
                Факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ  юридическим лицом находит подтверждение в представленных и исследованных в ходе судебного заседания: предписании,  акте  внеплановой проверки, протоколе об административном правонарушении, распоряжении.
 
    В процессе плановой проверки с участием  заместителя главы МО СП Ч. и при составлении протокола об административном правонарушении каких-либо заявлений по факту  недостоверности, выявленных  нарушений  не поступило.
 
                    Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона №294 от 26.12.2008 г. (ред. от 12.11.2012 г.)«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля»  основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания.
 
    Со дня установленного срока до ДАТА исполнения предписания до рассмотрения дела в суде  не истек установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В предписании  указано требование об устранении выявленных нарушений до 01.06.2013 г. с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 (ред. от 28.07.2012 г.)«Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» местное самоуправление осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований.
 
    Исходя из данного положения и законодательных актов о местном самоуправлении, жильцы не являются участниками правоотношения по обращению с отходами при их размещении. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации.
 
    На основании  Свидетельства о государственной регистрации права МО «Абыйский наслег» имеет в собственности земельный участок  сельскохозяйственного назначения для размещения отходов, общей площадью 20 167 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним г. сделана запись  регистрации
 
    Согласно Решению Х сессии Улусного (районного) Совета депутатов МР «Абыйский улус (район)» Администрации муниципальных образований городского и сельских поселений МР «Абыйский улус (район)» наделены частью полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.03.2013г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Рекультивации подлежат земли,  нарушенные   при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. Условия приведения нарушенных земель разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка согласно п.п.5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении плодородного слоя почвы."
 
    Так как МО «Абыйский наслег»  является собственником земельного участка для сбора бытовых отходов и мусора, соответственно  и обязано   осуществлять действия указанные в статье 12 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998г.
 
     Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальныепредприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
                 Объектом правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, установленный органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления)  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  об устранении нарушений законодательства.
 
    Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания (постановления, представления).
 
                 Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  административную ответственность, согласно ст.ст. 4.2 и 4.3    КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 (ред. от 09.02.2012 г.)  при решении вопроса    о  назначения  административного наказания судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
 
    Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц административный  штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения,  и отсутствием, обстоятельств отягчающих административную ответственность, полагаю назначить  юридическому лицу административное наказание  за невыполнение  в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль),  административный штраф в  минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
                    Руководствуясь п. 1 ч.1. ст. 29.9, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                                  П О С Т А Н О В И Л А:
 
     Признать юридическое лицо МО «Абыйский наслег» виновным  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ и наложить административный  штраф в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
 
 
    Согласно  статьи  32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к  административной ответственности, направляется в суд, вынесшем постановление о наложении административного  штрафа  ( ред.  ФЗ от 05.04.2013 г. №49-ФЗ).
 
                В соответствии   с  частью  1 ст.20.25 КоАП РФ  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в  двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи  рублей,  либо  административный арест до  пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Назначенное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает  от исполнения постановления суда по уплате  наложенного административного штрафа.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии   постановления в Усть-Янский районный суд.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
 
 
Мировой судья                                   Т.И.Боженко