Решение от 03 июня 2014 года №5-163/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>.)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    <ДАТА1>                                                                           г.Каменск-Шахтинский
 
                Мировой судья судебного участка №5 Каменского судебного района Ростовской области Вэйдэ С.В., рассмотрев в помещении судебного участка мировых судей Каменского судебного района Ростовской области (расположенном по адресу: <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    разъяснена ст.51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные  ст.25.1 КоАП РФ, ходатайств и заявлений от Бублик С.Н. в ходе судебного разбирательства не поступило,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    При проведении мероприятий по контролю (плановая проверка министерства здравоохранения Ростовской области на <ДАТА>., размещенная на официальных сайтах) в соответствии с приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 13.03.2014г. №405 10, <ДАТА>. в присутствии директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бублик С.Н. главным специалистом отдела лицензирования Минздрава РО Онищенко Т.М., ведущим специалистом отдела лицензирования Минздрава РО Митуневич Т.Ю. выявлены нарушения обязательных требований- лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечной организации по адресу: <АДРЕС>, а именно:
 
    - пп. «и» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081: наличие у руководителя  организации, деятельность которого непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций) для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения- высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста:
 
    выявлен факт нарушения порядка допуска лиц, получивших медицинскую и  фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, к фармацевтической  деятельности в Российской Федерации: в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА6> принята на должность фармацевта и <ДАТА7> переведена на должность заведующей аптекой <ФИО2>, которая получила фармацевтическое образование в иностранном государстве <АДРЕС> в <ДАТА>, но не получила в установленном порядке допуск к профессиональной деятельности в России в соответствии с ч.6 ст.69 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.02.1995г. №119, приказом Росздравнадзора от 26.10.2007г. №3442-Пр/07 «Об организации работы по выдаче сертификатов лицам, получившим медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и получившим право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации».
 
    Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «и» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081 относятся к нарушению, за что ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    На рассмотрение дела об административном правонарушении Бублик С.Н. явился, вину свою не признал, пояснил, что на момент проверки и за проверяемый период заведующая аптеки Белоусова О.А. имеет фармацевтическое образование, полученное в иностранном государстве и признанное Рособрнадзором РФ от <ДАТА11>, имеет трудовой  стаж по специальности более 5 лет, имеет сертификат от <ДАТА12> Копии подтверждающих документов переданы комиссии и отражены в Приложении к протоколу об административном правонарушении от <ДАТА>. Заведующая аптекой выполняет свои обязанности в соответствии с «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081. В проведении каких-либо мероприятий нет необходимости. Просил отказать МЗ по РО в привлечении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в полном объеме, о чем просил приобщить к материалам дела письменные объяснения.
 
    ВыслушавБублик С.Н., изучив материалы дела, дав им, анализ и оценку, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Бублик С.Н. подлежит прекращению. При этом суд исходит из следующего.
 
    При этом исходит из следующего.
 
    Частью 11 ст.19 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В силу п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081 (ред. от 15.04.2013г.) «О лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    В силу пп. «и» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.09.2012 N 882, от 15.04.2013 N 342) лицензиатдля осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: и) наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций): для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.
 
    В соответствии с п.2 Положения о порядке допуска  к медицинской и фармацевтической деятельности  в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 N 119 (ред. от 04.09.2012) «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения будет установлена эквивалентность образования (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 04.09.2012 N 882)
 
    Согласно п.3 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности  в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях Российской Федерации, а также после получения в установленном порядке лицензии на занятие определенными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения видами деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 04.09.2012 N 882).
 
    В соответствии с ч.1 ст.107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об образовании в Российской Федерации» признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации. Приказом Росздравнадзора от 26.10.2007г. №3442-Пр/07 «Об организации работы по выдаче сертификатов лицам, получившим медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и получившим право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации» во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995г. №119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 №49), Приказа Минздравсоцразвития России от 29.03.2006г. №219 «О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 июля 2000г. №284» (зарегистрирован в Минюсте России 11.05.2006, регистрационный N 780.1) и Приказа Росздравнадзора от 24 мая 2006г. №1200-Пр/06 «Об организациипроцедуры допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» указано руководителям территориальных органов Федеральной службы: организовать получение, хранение и строгий учет бланков сертификатов допуска лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации; .осуществлять выдачу сертификатов допуска лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, по предъявлению оригиналов (заверенных копий) протоколов специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности <НОМЕР> от <ДАТА27> серии <НОМЕР> <НОМЕР> с приложением <НОМЕР> от <ДАТА27> (л.д.12-13).
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии <НОМЕР> <ДАТА28> за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>), а также свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ (л.д.15).
 
    Как видно из материалов дела <ФИО2> имеет диплом медицинского колледжа «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР>, согласно которого решением государственной квалификационной комиссии <ДАТА29> по специальности «Фармация» ей присвоена квалификация фармацевт (л.д.18).
 
    Согласно трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло на работу Белоусову О.А. по профессии фармацевт (л.д.19).
 
    Дополнительным соглашением <НОМЕР> к трудовому договору от <ДАТА6> <НОМЕР> от <ДАТА7> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и Белоусова О.А. изменили условия трудового договора, изложив их в следующей редакции: работник принимается на работу по профессии заведующей аптекой с <ДАТА7> (л.д.20).
 
    Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА30> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Белоусова О.А. с <ДАТА7> переведена на другую работу с прежнего места работы «фармацевт» на новое место работы «заведующая аптекой, аптечным пунктом» (л.д.23).
 
    Сведения о трудовой деятельности Белоусовой О.А. подтверждаются имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки <НОМЕР> (л.д.21-22).
 
    Кроме того, в материалах дела имеется сообщение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласно которого документ об образовании (диплом серии <НОМЕР>), выданный <ФИО2> <ДАТА31> Медицинским колледжем «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> Республика <АДРЕС>, признан в Российской Федерации в качестве документа о среднем профессиональном образовании с присуждением квалификации «Фармацевт» по специальности «Фармация», в связи с чем вышеуказанный документ дает право на продолжение обучения на территории РФ. Допуск к профессиональной деятельности в РФ осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (л.д.24).
 
    Согласно имеющего в материалах дела сертификата <НОМЕР> Белоусова О.А. сдала квалификационный экзамен. Решением экзаменационной квалификационной комиссии при Российском университете дружбы народов ФПКМР от <ДАТА12>, протокол <НОМЕР> присвоена специальность фармация (л.д.25).
 
    В соответствии со свидетельством о повышении квалификации регистрационный номер <НОМЕР> Белоусова О.А. с <ДАТА32> по <ДАТА12> повышала свою квалификацию в Российском университете дружбы народов ФПКМР по фармации (л.д.27).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были установлены обстоятельства исключающие производство по делу, в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
 
    Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.
 
    В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается не виновным пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением суда. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою не виновность. Неустранимое сомнение в виновности лица привлекаемого к административной ответственности трактуется в пользу этого лица.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как видно из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>., правонарушение совершено должностным лицом <ДАТА7>
 
    Однако, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения, в связи с чем по настоящему делу срок истек <ДАТА33>
 
    Руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица <ФИО1> прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и вручить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Каменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №5 Каменского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья
 
    судебного участка №5 Каменского судебного района Ростовской областиС.В.Вэйдэ