Постановление от 04 июля 2014 года №5-163/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-163/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
    г. Осташков Тверской области                                                                04 июля 2014 года
 
 
              Мировой судья судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области Шабанова Наталья Николаевна, в помещении судебного участка по адресу: Тверская область, г. Осташков, ул. Рудинская, д. 7, рассмотревматериалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 Кодекса РФ  об административных правонарушениях, полученные от государственного инспектора отдела земельного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <АДРЕС> и Псковской областям,  в  отношении Новиковой Е.Ю. ранее не  привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
              Новикова Е.Ю. не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,  при следующих обстоятельствах:
 
    Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА2>, отправленным заказным письмом с уведомлением <ДАТА3> (получено <ДАТА4>) срок выполнения  <ДАТА5> Новиковой Е.Ю. предписывалось устранить нарушения,  отмеченные в акте обследования от <ДАТА2> <НОМЕР>, а именно: осуществить мероприятия  по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с Земельным кодексом РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> (ст. 13, 42).  <ДАТА7> в 14 часов 45 минут во время проведения внеплановой выездной проверки обнаружено, что  земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер общей площадью ! га.,  расположенный вблизи  д. !, принадлежащий на праве  собственности Новиковой Е.Ю. (выписка из ЕГРП от <ДАТА8>)  не использовался как сельскохозяйственные угодья, что привело к его зарастанию древесно-кустарниковой (ольха, береза и др.)  и сорной (полынь, пастушья сумка и др.)  растительностью (акт проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>).   Новикова Е.Ю. является собственником данного земельного участка, отвечает за организацию и выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, охране почв и требований по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель на данном земельном участке. Новикова Е.Ю. в нарушение требований ст. 13, 42 ЗК РФ не организовал и не провел мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Таким образом, в действиях Новиковой Е.Ю. выявлены нарушения Земельного законодательства, выразившиеся в не выполнении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, что является не выполнением законно выданного предписания, то есть Новиковой Е.Ю. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Новикова Е.Ю., извещенная по месту жительства о времении месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление,  в  котором просила о рассмотрении дела  в  ее отсутствие,  вину в совершении административного правонарушения,  предусмотреного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  признала полностью,  в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица,  привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу,  что  вина Новиковой Е.Ю.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  установлена и подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: 
 
    -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>,  составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения,  совершенного Новиковой Е.Ю. (л.д. 2-4,  19, 20, 21, 22);
 
    -копией извещения Новиковой Е.Ю. о проведении проверки использования земельных участков,  принадлежащих ей с приложением почтового извещения о получении Новиковой Е.Ю. данного извещения (л.д. 4а, 5);
 
    -актом обследования земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА2> с приложенными фототаблицей и схемой, в соответствии с которыми проведено обследование земельного участка, принадлежащего Новиковой Е.Ю.  и установлено,  что  земельный участок не используется по целевому назначению и зарос древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 6, 8);
 
    -выпиской из ЕГРП  о государственной регистрации за Новиковой Е.Ю.  права собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в д. !(л.д. 9);
 
    -копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> сроком выполнения до <ДАТА5>,  согласно которой Новиковой Е.Ю.  предписано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 7);
 
    -копией уведомления Новиковой Е.Ю. о явке для ознакомления с результатами проведенного обследования земельного участка с приложением копии почтового извещения о вручении Новиковой Е.Ю. данного уведомления (л.д. 10, 11);
 
    -копией приказа Управления Россельхознадзора <НОМЕР> 772-ФЛ от <ДАТА10> «О проведении внеплановой проверки» в отношении Новиковой Е.Ю. (л.д. 15);
 
    -копией уведомления Новиковой Е.Ю.  о проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданных предписаний с приложением копии почтового извещения о получении ею уведомления (л.д. 16, 17);
 
    -копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которого государственным инспектором отдела земельного контроля проведена проверка земельных участков, принадлежащих Новиковой Е.Ю.,  и установлено, что они заросли древесно-кустарниковой растительностью, то есть ранее выданное предписание не выполнено (л.д. 18);
 
    -копией повторного предписания <НОМЕР> 08-09/251(2) от <ДАТА11> сроком выполнения до <ДАТА12>,  согласно которой Новиковой Е.Ю.  предписано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 12).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину Новиковой Е.Ю.  в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При проверке законности выданного <ДАТА2> Новиковой Е.Ю.  предписания мировым судьей учтено следующее:
 
    В соответствии с Административным регламентом Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют надзор в том числе  за соблюдениемвыполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА13> N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
 
    В силу Административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от <ДАТА14> N 411,  при проведении проверок должностное лицо (должностные лица) имеют правов том числе посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, индивидуальных предпринимателей, граждан и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для проведения проверки при осуществлении госземконтроля.
 
    В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводилась проверка, требований земельного законодательства, должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения (п. 3.1.4 Административного регламента).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ  в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;  не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;  выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, выданное Новиковой Е.Ю. 01.11.2013, является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий, предоставленных законом должностному лицу Управления Россельхознадзора, так как по результатам проведения обследования установлены нарушения земельного законодательства, в связи с чем собственнику земельных участков выдано предписание, которое Новикова Е.Ю. получила лично, данное предписание ею не оспаривалось и не обжаловалось, ходатайств о продлении срока выполнения предписания контролирующего органа Новикова Е.Ю. не заявляла. По результатам проверки исполнения данного предписания контролирующим органом установлен факт не выполнения требований предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в связи с чем действия Новиковой Е.Ю. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как она, являясь собственником земельного участка, не выполнила в срок законное предписание государственного органа, осуществляющего земельный контроль, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Новикова Е.Ю. впервые совершила правонарушение, посягающее на порядок управления. Обстоятельством, смягчающимадминистративную ответственность Новиковой Е.Ю., является признание ею вины и раскаяние в содеянном;   обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено,  в связи с чем мировой судья при решении вопроса о наказании считает, что в целях исправления Новиковой Е.Ю.  и предотвращения совершения повторных правонарушений, возможно ограничиться минимальным размером наказания,  предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
              На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5 и ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Новикову Е.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить  административное наказание в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.
 
    Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора в Тверской и Псковской областях), ИНН 6950076658, КПП 695001001, банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, р/счет 40101810600000010005, ОКТМО 28701000001, код бюджетной классификации 081 116 07000 01 6000 140. Разъяснить Новиковой Е.Ю., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.Предупредить Новикову Е.Ю.  об административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. Статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.  
 
 
 
    Мировой судья                            подпись                                           Н.Н. Шабанова
 
 
    Согласовано
 
    Мировой судья               Н.Н. Шабанова
 
    04.07.2014