Постановление от 20 мая 2014 года №5-163/2014

             Дело № 5-163/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    20 мая 2014 года               г. Артем Приморского края    
 
    Судья Артемовского городского суда Приморского края Кириенко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в индивидуального предпринимателя Левченко М.В.,
 
установил:
 
    в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП Левченко М.В., осуществляющей деятельность по предоставлению услуг общественного питания в ресторане "Х" расположенном по адресу: Приморский край, г. Артем, выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем в отношении ИП Левченко М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании ИП Левченко М.В. вину в совершении административного правонарушения не признает, полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку она не является субъектом административного правонарушения. Поясняет, что ею издан приказ о назначении должностного лица ответственного за соблюдение санитарно-эпидемиологический требований к организации питания – повара А., который обладает специальными познаниями в области санитарии общественного питания. Тех нарушений, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, в действительности не имелось. Поясняет, что при проведении проверки она присутствовала, в 18 часов она уехала домой, так как её рабочий день окончился, и у неё заболел ребенок. В последующем по камере видеонаблюдения, установленной в ресторане, она выяснила, что специалисты Роспотребнадзора уехали с места проверки около 21.00 часа. Ссылается на то, что при проведении проверки одним из понятых являлся работник Роспотребнадзора – водитель О., что недопустимо, а второй понятой С. фактически присутствовала только вначале осмотра. Просит производство по делу прекратить, поскольку ни протокол об административном правонарушении, ни акт осмотра помещений являются ненадлежащими доказательствами по делу, так как составлены с нарушением процессуальных норм. Поясняет, что на сегодняшний день никаких нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ресторане не имеется, фактически после временного приостановления деятельности работа ресторана была приостановлена на 35 суток.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю Я. поясняет, что в ходе проведенной проверки в ресторане "Х" были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что нашло своё отражение в протоколе об административном правонарушении. В данном случае внеплановая проверка ресторана "Х", принадлежащего ИП Левченко М.В., проведена в связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю обращения гражданина по факту реализации некачественной продукции, повлекшей за собой пищевое отравление, поэтому согласование её проведения с прокурором либо заблаговременное извещение ИП о предстоящей проверке не требовалось. Проверка проводилась с 14 часов 50 минут по 18 часов. Около 18.00 часов ИП Левченко М.В. сказала, что ей необходимо уехать домой. По договорённости со специалистом Роспотребнадзора по Приморскому края она должна была вернуться для получения процессуальных документов, которые составлялись на месте проведения проверки. Однако ИП Левченко М.В. не вернулась, на телефонные звонки не отвечала. Впоследствии ее телефон был отключен. В последующем протокол об административном правонарушении, протокол осмотра и иные документы, составленные по результатам внеплановой проверки, были направлены ИП Левченко М.В. заказными письмами по почте, что подтверждается реестром заказной корреспонденции. На сегодняшний день выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения ИП Левченко А.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, суд приходит к следующему.
 
    Статья 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
            Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившиеся в нарушении:
 
            - п.п. 5.1, 5.2, 8.1, 8.4, 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 5.9, 5.10 ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия»: планировка производственного помещения не обеспечивает соблюдение поточности технологических процессов, имеют место встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; при расширенном ассортименте блюд (согласно меню: 19 наименований холодных закусок, 10 – горячих закусок, 15 – салатов, 16 – супов, блюда нетрадиционной кухни (роллы, суши, сашими) и однозальной планировке помещения, обработка сырой и готовой продукции осуществляется в одном помещении на двух производственных столах, не имеющих соответствующей маркировки, не выделены и не оборудованы отдельные рабочие зоны для обработки плодоовощной продукции (в том числе корнеплодов), яйца, подготовки мясных и рыбных полуфабрикатов; обработка плодоовощной продукции, в том числе корнеплодов, осуществляется в моечной для кухонной, столовой и стеклянной посуды, разделочного инвентаря; обработка яйца, мясного и рыбного сырья осуществляется в производственном помещении на участке обработки рук. Все технологические процессы (занос сырья, вынос готовых блюд) и движение персонала осуществляется через один вход;
 
            - п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: отсутствует бактерицидная лампа на участке приготовления холодных блюд;
 
            - п. п. 6.5, 8.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: разделочные доски, ножи не маркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом; разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции хранится совместно; не выделен отдельный разделочный и производственный инвентарь, отдельный стол для разделки мяса птицы.
 
            - п.п. 6.6, 6.11, 6.14, 6.15, 6.16, 6.17, 6.19, 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: отсутствуют условия для соблюдения режима мытья столовой и кухонной посуды, столовых приборов, разделочного инвентаря: в наличии оборудованы 3 ванны для мытья столовой, стеклянной и кухонной посуды, столовых приборов, разделочного инвентаря, при требуемых: трехсекционные ванны для мытья столовой посуды, двухсекционные – для стеклянной посуды и столовых приборов, двухсекционные – для кухонной посуды; инструкции по обработке отсутствуют, дезинфекция столовой посуды в конце рабочего дня не проводится. Для обработки посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;
 
            - п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: в технологическом процессе используется деформированная кухонная посуда;
 
            - п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: не проведена санитарная обработка технологического оборудования: рабочие поверхности производственных столов, наружные поверхности пароконвектоматора и жарочного шкафа зажирены;
 
            - п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: на участке, предназначенном для мытья кухонной, столовой посуды и столовых приборов, отсутствует инструкция по их обработке с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
 
            - п. 7.27 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: отсутствуют условия для хранения корнеплодов, в т.ч. картофеля: ввиду отсутствия складского помещения последние хранятся на участке приготовления блюд;
 
            - п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.5.3.2 ГОСТ Р 53105-2008 «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию»: отсутствуют технические документы (технико-технологические карты) на продукцию, вырабатываемую предприятием; в представленных технологических картах не отражены разделы, предусмотренные национальным стандартом ГОСТ Р 53105-2008 «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию» (требования к оформлению, подаче, реализации и хранению продукции общественного питания; показатели качества и безопасности продукции общественного питания; информационные данные о пищевой ценности продукции общественного питания);
 
            - п. 8.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: не соблюдаются условия обработки сырых овощей и зелени, предназначенных для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки: не выдерживаются в 3 % растворе уксусной кислоты или 10 % растворе поваренной соли в течение 10 минут с последующим ополаскиванием проточной водой;
 
            - п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.5.17 ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия»: не проводится в ежедневном режиме органолептическая оценка блюд и кулинарных изделий, в том числе реализуемых на вынос;
 
            - п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: не соблюдаются условия порционирования холодных закусок, готовых блюд: на соответствующем участке отсутствует стол с охлаждаемой рабочей поверхностью;
 
            - п.п. 14.1, 14.2, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. п. 1.5, 2.4 б, е, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. п. 9.7, 9.9, 9.10 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей», п. 8.9 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза»: не разработана программа производственного контроля; не осуществляется лабораторный контроль вырабатываемых и реализуемых готовых блюд по микробиологическим показателям при требуемых периодичности и объеме 1 раз в 6 месяцев не менее 30% каждого вида блюд; не осуществляется лабораторный контроль санитарного состояния объекта посредством исследования смывов на показатель L.monocytogenes с периодичностью 1 раз в месяц; не ведутся в ежедневном режиме необходимые формы учёта и отчётности (бракеражный журнал, журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и др.);
 
            - п.п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. п. 2.2, 2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», п. п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»: не проводятся в установленном порядке мероприятия по дезинсекции и дератизации: не представлены соответствующие договора, акты выполненных работ, данные контрольных обследований предприятия, проведенных с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки.
 
    Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ИП Левченко М.В. при организации общественного питания населения в ресторане "Х" допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем действия ИП Левченко М.В. правильно квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (закусочная), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Порядок составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюден, нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя не допущено.
 
    Так, причиной проведения внеплановой проверки в данном случае явилось поступление в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю жалобы от гражданина, содержащей информацию о нарушении его потребительских прав, что является одним из оснований для проведения внеплановой проверки (подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
 
    При этом необходимости уведомления лица о проведении внеплановой проверки, согласования её проведения с прокурором в силу закона не имелось.
 
    Учитывая, что составление протокола об административном правонарушении было начато в присутствии ИП Левченко М.В., которая в последующем покинула рабочее место по причине болезни ребенка и обратно для получения протокола не вернулась, суд приходит к выводу о правомерности направления ей административным органом данного протокола заказным письмом, факт чего подтверждается реестром заказной корреспонденции со штампом отделения почтовой связи. Согласно сведениям, имеющимся на сайте Почта России заказное письмо прибыло в место вручения, и в этот же день имела место неудачная попытка вручения в связи с временным отсутствием адресата.
 
    Доводы ИП Левченко М.В. о том, что нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, в действительности не имелось, суд находит несостоятельными, поскольку данное утверждение опровергается сообщением Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, согласно которому выявленные нарушения устранены частично, а согласно акту нарушения устранены полностью. То в данном случае имело место постепенное устранение выявленных нарушений со стороны индивидуального предпринимателя.
 
    При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, вид деятельности по предоставлению услуг общественного питания, а также то, что выявленные нарушения создают условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в связи с чем считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 35 суток. При этом судом принимается во внимание, что на сегодняшний день выявленные нарушения устранены ИП Левченко М.В. в полном объеме, и засчитывает время временного приостановления деятельности ИП.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановила:
 
    индивидуального предпринимателя Левченко М.В., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ресторана "Х", расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем,, сроком на 35 (тридцать пять) суток, в который зачесть срок временного запрета деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Артемовский городской суд Приморского края в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                             К.В. Кириенко