Постановление от 07 июля 2014 года №5-163/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-163/2014
    Дело №5-163/2014-270
 
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
город Рошаль Московской области 07 июля2013 года Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Зайцев А.М., рассмотрев поступившие от начальника ОНД по г. РошалюМЧС РФ материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5  (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношениипредседателя садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилейное-2» <ФИО1>,<ДАТА1> проживающей по адресу: <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из административных материалов усматривается, что Шкуланова Т.И. привлекается к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом, в установленный срок не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от <ДАТА3> <НОМЕР>.
 
    В ходе рассмотрения дела Шкуланова Т.И. вину признала частично, раскаялась и объяснила, чтопредписание в установленный срок не выполнено в части упорядочения расстояния застройки СНТ до лесных массивов.Земельные участки и строения находятся в собственности членовтоварищества, используются в качестве средств существования, поэтому для приведения расстояния застроек до лесного массива необходимы соответствующие судебные решения, обязывающие собственников снести принадлежащие им строения. Кроме этого следует учесть компетенцию органов местного самоуправления по распоряжению лесами, прилегающими к городскому округу Рошаль, к которой она неоднократно обращалась по этому вопросу.
 
    Исследовав и оценив все представленные материалы и доказательства в совокупности, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу в следующем:
 
    Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В ходе проверки, проведенной с 20 по <ДАТА3> старшим инспектором ОНД по г. <АДРЕС> ОНД по <АДРЕС> району в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилейное-2» на основании распоряжения главного государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору от <ДАТА4> <НОМЕР>, было установлено: в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ)помещенияздания правления СНТ «Юбилейное-2» не оборудованы первичными средствами пожаротушения - огнетушителями; в нарушение пункта 4.7 СНиП 30-02-97* расстояние от застроек участков товарищества до границы лесного массива с юго-восточной стороны и южной стороны составляет менее 15 метров;на период введения особого противопожарного режима в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не организовано патрулирование на предмет обнаружения очагов пожара, что противоречит пункту 17 ППР в РФ;в нарушение пункта 5.9 СНиП 30-02-97* отсутствует прицепная мотопомпа (пункт 4); размер площадки для установки пожарных автомобилей около водоема, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не соответствует пункту 9.4 СП 8.13130.2009, то есть менее 12х12 метров.
 
    Своим предписанием от <ДАТА3> <НОМЕР> орган государственного пожарного надзора указал председателю <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шкулановой Т.И. на необходимость в срок до <ДАТА5> устранить нарушения в части отсутствия первичных средств пожаротушения - огнетушителей и патрулирования в период введения особого противопожарного режима, и в срок до <ДАТА6> устранить выявленные нарушения пожарной безопасностипо обеспечению товарищества мотопомпой, упорядочению расстояния от застроек товарищества до границ лесного массива и оборудования площадки для установки пожарных автомобилей около пожарного водоема.
 
    Как это усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в установленный срок было выполнено требование предписанияпо обеспечению помещений правления товарищества огнетушителями и организации патрулирования, однако, прицепная мотопомпа приобретена и площадка около водоема оборудована с незначительным нарушением сроков, то есть, <ДАТА7>,а требованиев части упорядочения расстояния застроек до границы лесного массива осталось невыполненным.
 
    Суд констатирует, что законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу статьи 26.1 КоАП РФ является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5КоАП РФ.
 
    Из раздела «Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) и группами жилых строений (или домов) на участках» Свода правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*Planingandoccupationofterritoriesofgardening (country's) unionsofcitizens, buildingsanderections СП 53.13330.2011 (утв. приказом Минрегиона РФ от 30 декабря2010 <НОМЕР>) следует:
 
    6.6. Жилое строение или жилой дом должны отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. При этом между домами, расположенными на противоположных сторонах проезда, должны быть учтены противопожарные расстояния, указанные в таблице 2. Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) и группами жилых строений (или домов) на участках
 
    Расстояния от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должны быть не менее 5 м. По согласованию с правлением садоводческого, дачного объединения навес или гараж для автомобиля может размещаться на участке, непосредственно примыкая к ограде со стороны улицы или проезда.
 
    6.7. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от:
 
    жилого строения (или дома) - 3 м;
 
    постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м;
 
    других построек - 1 м;
 
    стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м;
 
    кустарника - 1 м.
 
    Расстояние между жилым строением (или домом), хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется от цоколя или от стены дома, постройки (при отсутствии цоколя), если элементы дома и постройки (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах и др.).
 
    При возведении на садовом, дачном участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового, дачного участка, скат крыши следует ориентировать таким образом, чтобы сток дождевой воды не попал на соседний участок.
 
    6.8. Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть, м:
 
    от жилого строения или жилого дома до душа, бани (сауны), уборной - 8;
 
    от колодца до уборной и компостного устройства - 8.
 
    Указанные расстояния должны соблюдаться между постройками, расположенными на смежных участках.
 
    6.9. В случае примыкания хозяйственных построек к жилому строению или жилому дому расстояние до границы с соседним участком измеряется отдельно от каждого объекта блокировки, например:
 
    дом-гараж (от дома не менее 3 м, от гаража не менее 1 м);
 
    дом-постройка для скота и птицы (от дома не менее 3 м, от постройки для скота и птицы не менее 4 м).
 
    6.10. Гаражи для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными или пристроенными к садовому, дачному дому и хозяйственным постройкам.
 
    6.11. На садовых, дачных участках площадью 0,06 - 0,12 га под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30% территории.
 
    Исходя израсположения территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> изменить расстояние между застройками участков товарищества и лесным массивом до установленных 15 метров без несоразмерного ущерба для граждан невозможно.
 
    Шкуланова Т.И. заявляла, что планирование и осваивание территории садоводческого товарищества и участков осуществлялось в то время, когда не регламентировалось расположение застроек относительно лесных массивов.
 
    По мнению суда в результате изменения общественно-социальной обстановки и действующего законодательства о собственности, земле, некоммерческих общественных объединениях и т.д. имущество садоводческих кооперативов (товариществ) в том числе земельные участки и другое недвижимое имущество приобреталось гражданами - членами таких общественных объединений в личную собственность и использовалось в качестве одного из средств существования, поэтому сложившиеся правоотношения землепользования и собственности не могут быть урегулированы простым администрированием без соблюдения баланса интересов государства и граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.4. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.
 
    В силу статьи 21 Федерального закона <НОМЕР>, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    Статья 63 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к числу первичных мер относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправномсостоянии средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники и др.
 
    Учитывая, что пожарная безопасность в соответствии с вышеприведенным Законом обеспечивается органами местного самоуправления, на территории садоводческих, огороднических, дачных объединений граждан режим пожарной безопасности должен обеспечиваться органами местного самоуправления.
 
    С целью разрешения вопроса о приведении в соответствие с требованием нормативных актов расположения застроек товарищества относительно границ лесного массива председатель <ОБЕЗЛИЧЕНО> дважды самостоятельно обращался к главе городского округа <АДРЕС>.
 
    Возбуждая административное производство, орган государственного надзора в своем предписании не учел названные конкретные обстоятельства, не привлекая к разрешению вопроса о пожарной безопасности орган местного самоуправления, и не указав в своем предписании, каким способом необходимо устранить нарушение расположения застроек на участках <ОБЕЗЛИЧЕНО> на расстоянии менее 15 метров от границы лесного массива.
 
    В этой связи представляется обоснованным довод Шкулановой Т.И. о том, что у нее как у председателя садоводческого товарищества не  имелось реальной возможности для исполнения в установленный срок предписания <НОМЕР> по устранению нарушения обязательного требования пожарной безопасности от <ДАТА3> в части расположения застроек товарищества относительно лесного массива,а законность предписания в этой части вызывает у суда сомнения.
 
    Как установлено материалами дела предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> в части обеспечения помещений правления огнетушителями и организации патрулирования выполнены в установленный срок, а требования предписания по приобретению прицепной мотопомпы и приведению площадки для размещения пожарных автомобилей на берегу пожарного водоема <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствие с пунктом 9.4 СП 8.13130.2009 выполненыс незначительной задержкой в 3 дня.
 
    При перечисленных обстоятельствах суд приходит к убеждению в малозначительности совершенного Шкулановой Т.И. административного правонарушения.
 
    Как разъяснено в пункте 21 Постановления <НОМЕР> Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от <ДАТА11>, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в Постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Объявить <ФИО1> устное замечание, освободив ее от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и прекратив производство по делу.
 
             Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Шатурском городском суде в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                           А.М. Зайцев