Постановление от 17 июля 2014 года №5-162/2014

Дело № 5-162/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    17 июля 2014 года              г. Саратов
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Гасановой Т.Ф.,
 
    с участием представителя Государственного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области» - Ястребова И.Ю., представителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области - Коваленко Н.П.,
 
    рассмотрев представленный Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    18 апреля 2014 года заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Управления Росздравнадзора по Саратовской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее по тексту ГУЗ «БСМЭ») по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении, в ходе плановой выездной проверки по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи в ГУЗ «БСМЭ», проведенной в соответствии с приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е. Цымбала от 13.03.2014 №П64-46/14 в период времени с 24.03.2014 г. по 18.04.2014 г. на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, ГУЗ «БСМЭ» нарушило положения подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291), выразившимся в несоблюдении требований Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 года № 346н.
 
    Указанное правонарушение, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «БСМЭ», в силу п.6 вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В судебном заседании представитель ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области» пояснил, что причиной отсутствия необходимого оборудования является недостаточное финансирование учреждения. Отсутствие медицинского оборудования в учреждении, указанного в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.
 
    Представитель Управления Росздравнадзора по Саратовской области просила признать учреждение виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 (далее - Положение).
 
    В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся приложением к Положению, указаны работы (услуги) по судебно-медицинской экспертизе.
 
    Согласно п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. «а», «б» и «в (1)» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан (в том числе медицинскому персоналу), вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Таким образом, с учетом вышеуказанных положений, предусмотренный ст.19.20 КоАП РФ состав административного правонарушения является материальным, и для привлечения лица к административной ответственности по данной статье необходимо наличие предусмотренных в законе последствий.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в период времени с 24.03.2014 года по 18.04.2014 года на основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области от 13.03.2014 года была проведена плановая выездная проверка по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи в ГУЗ «БСМЭ», в ходе которой были выявлены нарушения подп. «а» п. 5 Положения, выразившиеся в несоблюдении требований Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 года №346н.
 
    Так, установлено, что в ГУЗ «БСМЭ» штатная численность не соответствует штатной численности, предусмотренной приказом Минздравсоцразвития России 12.05.2010 №346н; подразделения ГУЗ «БСМЭ» по адресу <адрес> не в полном объеме оснащены необходимым медицинском оборудованием: в медико-криминалистическом отделении отсутствует следующее оборудование, предусмотренное указанным приказом:
 
    -комплекты специализированных программных средств для остеологических исследований №1 (осуществляется в ручную);
 
    -муляж скелета человека;
 
    -программно-аппаратный комплекс для идентификации личности по черепу и прижизненной фотографии (данный вид экспертиз осуществляется экспертами криминалистами ЭКЦ при ГУВД).
 
    В судебно-биологическом отделении отсутствует следующее медицинское оборудование: комплект дозаторов автоматических (используются пипетки Пастера);
 
    -мойка ультразвуковая (очистка производится механическим путем).
 
    В отделении судебно-гистологических экспертиз отсутствует следующее медицинское оборудование:
 
    -автомат для обработки и заключения гистологических срезов под покровные стекла (осуществляется вручную);
 
    -автомат для окрашивания гистологических срезов (осуществляется вручную);
 
    -станция для заливки биологических тканей парафином (осуществляется вручную).
 
    В отделении для проведения судебно-химических, химико-токсикологических, биохимических экспертиз ГУЗ «БСМЭ» отсутствует следующее медицинское оборудование: аппаратно-программный комплекс на базе газового хроматографа с масс-селективным детектором с устройством автоматического ввода пробы; испаритель ротационный; нагревательное устройство для виал, обеспечивающее температуру 50-70 С; поляризационный флуорометр автоматический с комплектом расходных материалов; распылитель компрессорный; ультразвуковая баня.
 
    В отделение для проведения молекулярно-генетических экспертиз ГУЗ «БСМЭ»
 
    отсутствует следующее медицинское оборудование: автоматический генетический анализатор молекул ДНК; бокс ламинарный №1; портативная бормашина; кросслинкер (камера для УФ облучения объектов); камера ультрафиолетовая для хранения стерильного инструмента; мельница лабораторная; мойка ультразвуковая; морозильник вертикальный 86 С; прибор для выделения ДНК автоматический; прибор для проведения полимеразной цепной реакции для определения концентрации ДНК; ротатор для пробирок программируемый.
 
    Отсутствие ряда приборов не позволяет сократить сроки подготовки биоматериала для ряда лабораторных исследований до 10 дней и менее.
 
    Указанные нарушения представителем ГУЗ «БСМЭ» в судебном заседании не оспаривались.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
 
    При этом должностное лицо в протоколе об административном правонарушении указало на то, что нарушение подп. «а» п.5 Положения является в силу п.6 Положения грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В силу ст. 2.1, 2.2, 24.1. 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность признаков - обязательных элементов состава: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
 
    Как указывалось выше, в объективную сторону предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ состава административного правонарушения входят предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» последствия.
 
    Рассматривая вопрос о наличии в действиях ГУЗ «БСМЭ» всех элементов указанного выше состава административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наступление негативных последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Таким образом, состав об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях ГУЗ «БСМЭ» отсутствует.
 
    Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что факт наличия в действиях ГУЗ «БСМЭ» нарушения подп. «а» п.5 Положения, выразившегося в несоблюдении требований Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 года №346н подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.04.2014 года (л.д. 6-10), актом проверки № 37 от 18 апреля 2014 года, с двумя справками к указанному акту проверки (л.д. 11-20), приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № П64-46/14 от 13 марта 2014 года (л.д. 21-25).
 
    В силу ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях ГУЗ «БСМЭ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а действия юридического лица подпадают под ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, действия ГУЗ «БСМЭ» подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 3 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.
 
    Кроме того, санкция части 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 3 данной статьи.
 
    Следовательно, в этом случае переквалификация действий ГУЗ «БСМЭ» с части 3 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Довод представителей ГУЗ «БСМЭ» о недостаточном финансировании не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Разрешая вопрос об административном наказании, суд учитывает следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Принимая во внимание, что ранее к административной ответственности ГУЗ «БСМЭ» не привлекалось, руководством приняты меры к устранению выявленных нарушений, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ следует отнести к числу смягчающих ответственность обстоятельств, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, суд полагает возможным назначить ГУЗ «БСМЭ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 70 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Государственное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области», расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Назначить Государственному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области», расположенному по адресу: <адрес> административный штраф в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет: получатель: ИНН 6455038707, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Управление Росздравнадзора по Саратовской области), банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, расчетный счет 40101810300000010010, ОКАТО 63401386000, КБК 060 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья          О.В. Рослова