Постановление от 28 мая 2014 года №5-162/2014

Решение по административному делу
    .
 
Дело № 5-162/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    28 мая 2014 года                                                                        с. Старосубхангулово,
 
                                                                                                          Бурзянский район
 
                                                                                                          Республика <АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка судебного района Бурзянский район Республики <АДРЕС> <ФИО1>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики <АДРЕС> Хасанова Х.Г.1,  <ДАТА2> рождения, уроженца д. Бретяк <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, Бурзянский район, д. Бретяк, ул. <АДРЕС>, д. 13, привлекающегося к административной ответственности по части 2 ст.13.27 КоАП РФ,
 
 
установил:
 
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора <АДРЕС> района РБ, с 17.03.2014 г. по 20.03.2014 г. прокуратурой <АДРЕС> района была проведена проверка исполнения требований законодательства об информационной открытости органов местного самоуправления Администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики <АДРЕС>.
 
    По результатам проверки выявлены факты нарушений обязательных требований указанного федерального законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;
 
    б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров РФ, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    Аналогичные требования закреплены и в Законе Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики <АДРЕС> и органов местного самоуправления».
 
    В ходе проверки установлено, что в  силу ст. 10 <НОМЕР> информация о деятельности администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет размещена на официальном сайте администрации муниципального района, в Интернет-сайте http://www.burzyan.ru/.
 
    В нарушение вышеуказанных обязательных требований федерального законодательства сельского поселения Аскаровский сельсовет не организована работа по обеспечению доступа к информации о своей деятельности, а именно не размещены в сети «Интернет»: информация о признании правовых актов утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок,  проведенных в органе местного самоуправления (например, нет сведений о проведенных прокурорских проверках в 2013 году); тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления не ведутся; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; сведения об обобщение обращений граждан (согласно утвержденному приложению Постановлением Главы сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Бурзянский район от <ДАТА7> <НОМЕР>, обновление и дополнение информация по обращениям граждан, согласно <НОМЕР>, осуществляется периодичностью один раз в месяц. В сайте последняя информация  от 2013 года).
 
    Ответственное должностное лицо за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети интернет из должностных лиц сельского поселения  Аскаровский сельсовет,  определена лишь 04.03.2014 г., Постановлением главы сельского поселения Аскаровский сельсовет  от 04.03.2014 г. <НОМЕР>, Хасанова Х.Г.1
 
    Таким образом, в результате действия (бездействиях) главы администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Бурзянский район Хасанова Х.Г.1 на 20.03.2014 г. в сети «Интернет» не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом).
 
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры <АДРЕС> района РБ - помощник прокурора <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, считает доказанной виновность должностного лица - главы администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Бурзянский район Хасанова Х.Г.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
 
    Ответственное должностное лицо за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет из должностных лиц сельского поселения  Аскаровский сельсовет,  определено лишь 04.03.2014 г., Постановлением главы сельского поселения Аскаровский сельсовет  от 04.03.2014 г. <НОМЕР>, Хасанова Х.Г.1 Глава сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Хасанова Х.Г.1 сам согласился стать ответственным должностным лицом.
 
    Ответственное лицо за качество и сроки контентного наполнения собственных разделов на Официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет было назначено только 04 марта 2014 года. В связи с тем Закон действует с 2009 года, а проверка проведена и за предыдущие периоды, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было возбуждено не в отношении управляющего делами, а в отношении должностного лица - главы Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет Хасанова Х.Г.1.
 
 
    В судебном заседании Хасанова Х.Г.1 суду пояснил, с 17 марта 2014 года по 20 марта 2014 года прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения требований законодательства об информационной открытости органов местного самоуправления администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики <АДРЕС>.
 
    Им был предоставлено помощнику прокурору <ФИО3> постановление от 04 марта 2014 года <НОМЕР> о том, что ответственность за качество и сроки контентного наполнения собственных разделов на Официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет возложена на управляющего делами администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район <ФИО5> 
 
    Управляющая делами администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район <ФИО5> работает у них давно.
 
    Постановление об утверждении перечня размещаемой информации о деятельности администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район в сети Интернет было принято еще в 2011 году, и в то время ответственной была <ФИО5> После внесли изменение, и вынесли новое постановление от 04 марта 2014 года. То есть в администрации сельского поселения имеется должностное лицо, ответственное за качество и сроки контентного наполнения  информации на официальном сайте сельского поселения Аскаровский сельсовет.
 
 
    В судебном заседании представитель Хасанова Х.Г.1 по доверенности <ФИО6>, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    20 марта 2014 года прокуратурой <АДРЕС> района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства РБ информационной открытости органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район.  По итогам проверки, прокуратурой выявлены многочисленные нарушения.
 
    Как следует из акта проверки, ответственность за нарушение законодательства возложено на главу сельского поселения Хасанова Х.Г.1
 
    Субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ является должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которое возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет.
 
    Согласно постановлению от <ДАТА13>, ответственным лицом   по размещению информации в сети Интернет является управляющая делами администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район <ФИО5>
 
    Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения на главу сельского поселения Хасанова Х.Г.1 возложены быть не могут, соответственно, он не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
 
 
    В судебном заседании представитель Хасанова Х.Г.1 по доверенности <ФИО7>, факт правонарушения не признал. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Суду пояснил. Администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет принято постановление, которое определило ответственным за качество и сроки контентного наполнения собственных разделов на официальном сайте муниципального района Бурзянский район РБ управляющего делами администраций сельского поселения.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения на главу сельского поселения <ФИО8> возложены быть не могут, он не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
 
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
 
    С 17 марта 2014 года по 20.03.2014 года прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения требований законодательства об информационной открытости органов местного самоуправления администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Бурзянский район РБ.
 
    Согласно акту проверки от 20.03.2014 года в ходе проверки установлено, что в нарушение обязательных требований федерального законодательства сельским поселением Аскаровский сельсовет не организована работа по обеспечению доступа к информации о своей деятельности. Ответственное должностное лицо за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте МР Бурзянский район в сети Интернет, определено 04.03.2014 года.
 
    20 марта 2014 года прокуратурой <АДРЕС> района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации сельского поселения Аскаровский  сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ Хасанова Х.Г.1
 
    Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этими органами обязанности, установленной ст. 13 Федерального закона от <ДАТА16> N 8-ФЗ.
 
    Объективную сторону административного правонарушения по  ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ составляет бездействие, выраженное в неразмещении информации в сети Интернет.
 
    Субъектами административных правонарушений данной статьи являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.
 
 
    Судом установлено. Постановлением администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Бурзянский район РБ от <ДАТА13> <НОМЕР>, п.  2 ответственность за качество и сроки контентного наполнения собственных разделов на Официальном сайте МР Бурзянский район в сети Интернет возложена на управляющего делами администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Бурзянский район <ФИО5>
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В материалах административного дела не имеется бесспорных доказательств, подтверждающих факт совершения должностным лицом Хасанова Х.Г.1 административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, потому, административное дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    На момент проведения проверки прокуратурой, должностное лицо ответственное за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения было определено, как управляющий делами сельского поселения, однако прокуратурой <АДРЕС> района 20.03.2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении Главы администрации сельского поселения.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Как следует из разъяснения  содержащегося в п.13 постановления Пленума Верховного Суда от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
 
    Реализация этого  принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не должно доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимое сомнение в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны  толковаться в пользу этого лица.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства по делу выявлены противоречия и нарушения процессуального характера, которые не подлежат устранению в судебном заседании в рамках данного дела. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики <АДРЕС> Хасанова Х.Г.1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Бурзянский районный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
 
 
    На основании Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в редакции Федерального Закона от 28.06.2010г. - № 123-ФЗ, - Постановление будет опубликовано на сайте судебного участка по Бурзянскому району, с удалением персональных данных.
 
 
 
    Мировой судья                                                                            Р.Ф. Гилязетдинов