Постановление от 23 декабря 2013 года №5-162/2013

Дело № 5-162/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    23 декабря 2013 года г. Вятские Поляны
 
    Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е.
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») <данные изъяты>, привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    12.11.2013 года в Вятскополянский районный суд Кировской области поступило для рассмотрения по существу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО ЖСК «Жемчужина».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному начальником ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе от 25.10.2013 г., по результатам проведения административного расследования, проведенного на основании выездной проверки Вятскополянской межрайонной прокуратуры 14.10.2013 г. ООО ЖСК «Жемчужина», осуществляющего строительство 9-ти этажного жилого дома в микрорайоне «Вятская жемчужина», установлено, что ООО ЖСК «Жемчужина», являясь подрядчиком, на основании договора подряда на строительство № 1 от 03.09.2012 г. незаконно привлекало к трудовой деятельности в качестве разнорабочего в ООО ЖСК «Жемчужина», расположенного по адресу: <адрес> при строительстве 9-ти этажного жилого дома в микрорайоне «Вятская жемчужина» с 30.09.2013 г. по 08.10.2013 г. гражданина *** Э., *** года рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушило ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть юридическое лицо ООО ЖСК «Жемчужина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Представители ООО ЖСК «Жемчужина» Зинатуллин Р.М. и Чернов С.П. представили заявление, согласно которому просят рассмотреть дело без их участия, прекратить дело в связи с допущенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ. В возражениях указали, что административным органом допущены существенные нарушения процессуальных гарантий общества в рамках административного производства, а также считает результате внеплановой проверки недействительными, поскольку она проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Так, в силу статей 9, 10 Закона № 294-ФЗ проверки в отношении юридических лиц могут быть в форме плановых и внеплановых проверок. Проведения каких-либо иных проверок закон № 294-ФЗ не предусматривает.
 
    Согласно пункту 5 ч.4 ст.1 Закона № 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
 
    В силу пункта 2 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 названной статьи.
 
    В силу ч.1 ст.14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Согласно п.4 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 названного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), относится к грубым нарушениям.
 
    Кроме того, в силу ч.1 ст.16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    В соответствии с ч.4 ст.16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Согласно п.6 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст.16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), относится к грубым нарушениям.
 
    Указанные требования действующего законодательства административным органом не были выполнены.
 
    Так, при проведении проверки не было представлено распоряжение о проведении внеплановой проверки, а также отсутствует акт проверки.
 
    В силу ч.1 ст.20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Считают результаты проведенной ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе проверки, полученные с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делам об административных правонарушениях, возбужденным в отношении общества.
 
    Начальник отделения УФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе Александрова С.С. просила рассмотреть данное дело без её участия, протокол об административном правонарушении поддерживает.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 13 ч. 4 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») зарегистрировано в качестве юридического лица МРИ Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, ОГРН ***.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что данное юридическое лицо ООО ЖСК «Жемчужина» являясь подрядчиком на основании договора подряда на строительство № 1 от 03.09.2012 г. осуществляет строительство 9-ти этажного жилого дома в микрорайоне «Вятская жемчужина» по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны на пересечении улиц Азина и Пароходная, в том числе в период с 18.09.2013 г. по 08.10.2013 г.
 
    В силу положений части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении; данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Таким образом, при рассмотрении дела подлежат выяснению обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела определением от 09.10.2013 г. инспектором ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЖСК «Жемчужина» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с проведением административного расследования.
 
    В качестве оснований для возбуждения дела и проведения административного расследования указаны результаты выездной проверки Вятскополянской межрайонной прокуратуры 14.10.2013 г. ООО ЖСК «Жемчужина», в ходе которой выявлено данное административное правонарушение.
 
    Между тем, из материалов дела видно, что инспектор ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе участвовал по требованию прокурора (запрос от 07.10.2013 г. № 02-11-2013) в качестве специалиста при проведении 08.10.2013 г. прокурорской проверки соблюдения миграционного законодательства на территории г. Вятские Поляны. По окончанию проверки межрайпрокурором у начальника ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе была лишь запрошена справка о проведении проверки (повестка от 11.10.2013 г. № 02-11-2013). Суду не представлено документов о поручении Вятскополянским межрайпрокурором начальнику ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования. Также суду не представлено документов о проведении ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе самостоятельной проверки юридического лица с соблюдением требований к проведению проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно ст. 16 которого, внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в данном федеральном законе, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Порядок проведения таких проверок установлен также Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС РФ № 97 от 30.04.2009 г.
 
    При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований признавать законными самостоятельные действия ОУФМС по проверке деятельности данного юридического лица.
 
    Таким образом, допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер, относится к грубым нарушениям (ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и не позволяет рассмотреть дело объективно, всесторонне и полно, с учетом возможных возражений со стороны общества. Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено гарантий защиты прав предоставленных ему частью 1 статьи 25.1, статьями 24.4, 28.2 КоАП РФ, а также Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Таким образом, возбуждение ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе дела об административном правонарушении и проведение административного расследования в отношении ООО ЖСК «Жемчужина» проведены с грубым нарушением закона. Следовательно, протокол об административном правонарушении по делу составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения надлежащим образом не установлено и поэтому данный протокол не может служить основанием для привлечения ООО ЖСК «Жемчужина» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Указанные нарушения являются неустранимыми.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности является незаконным, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении № 5-162/2013 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») <данные изъяты> прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
 
Судья Д.Е. Анисимов