Постановление от 22 мая 2014 года №5-162(1)2014

    Дело № 5-162(1)2014
 
Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    22 мая 2014 года город Энгельс
 
    Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А., рассмотрев постановление заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении участкового лесничего Энгельсского участкового лесничества государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомера П.В.,
 
установил:
 
    постановлением заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении участкового лесничего Энгельсского участкового лесничества государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомера П.В..
 
    Поводом к возбуждению настоящего дела послужил выявленный факт осуществления лесничим Жомером П.В. проверки юридического лица в отсутствие соответствующего распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки и привлечении юридического лица к административной ответственности на основании результатов, полученных в ходе проведенной проверки.
 
    Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.
 
    Помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора А.О. Кулагин, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ лесничий государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомер П.В., не имея соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя учреждения о проведении внеплановой проверки, провел проверку деятельности юридического лица <данные изъяты> и используемого им лесного участка на предмет соблюдения обязательных требований в сфере пожарной безопасности в лесах. В ходе проведенной внеплановой выездной проверки были получены объяснения от начальника туристической базы «<данные изъяты>», проведено обследование используемого обществом лесного участка, рассмотрены документы названного юридического лица, необходимые для оценки осуществляемой организацией деятельности на предмет соответствия обязательным требованиям. В тот же день, на основании полученных по результатам проверки данных, лесничим Жомером П.В. в отношении проверяемого юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица <данные изъяты>» - начальника туристической базы «<данные изъяты> было вынесено постановление о привлечении к указанной административной ответственности. Считает, что таким образом лесничим Жомером П.В. были грубо нарушены требования закона, регламентирующего порядок осуществления государственного контроля (надзора).
 
    Участковый лесничий Энгельсского участкового лесничества государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомер П.В. с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не согласился. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с утвержденным графиком осуществлял патрулирование лесов по установленному маршруту. Целью патрулирования являлся контроль за соблюдением противопожарных мероприятий в лесах, предотвращение нарушения лесного законодательства лицами как находящимися в лесу, таки и использующими лесные участки. В ходе такого патрулирования было выявлен факт отсутствия аншлагов (стендов и других знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах) и пункта сосредоточения пожарного инвентаря на лесном участке, находящимся в пользовании юридического лица. Данный факт свидетельствовал о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов (обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). В случае предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, данные меры осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. После установления владельца лесного участка, на котором были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, его представитель был приглашен для составления протокола об административном правонарушении, ему предложено было внести в протокол письменные объяснения по обстоятельствам, изложенным в данном документе, после чего составленный протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение вышестоящему должностному лицу. Таким образом, признаки, совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, были обнаружены должностным лицом, наделенным полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно в ходе осуществления обязательного патрулирования. Данное обстоятельство является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Каких-либо отдельных проверочных мероприятий в отношении юридического лица не проводилось.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» № от ДД.ММ.ГГГГ Жомер П.В. назначен на должность участкового лесничего Энгельсского лесничества.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 22 ноября 2013 года № 655-П «Об установлении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах» участковый лесничий Энгельсского участкового лесничества государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомер П.В. отнесен к числу должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
 
    Согласно статье 53.1. «Предупреждение лесных пожаров» Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» к мерам, указанным в статье 53.1 Лесного кодекса РФ также отнесены установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлагов).
 
    Статьей 53.2 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя организацию патрулирования лесов. Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ участковый лесничий государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомер П.В., на основании графика наземного патрулирования и схемы-маршрута патрулирования лесов осуществлял мониторинг пожарной опасности в Энгельсском лесничестве. При движении по установленному маршруту в квартале 15 выдела 2 им было выявлено отсутствие противопожарных аншлагов и несоответствие нормам наличия средств пожаротушения и тушения лесных пожаров на территории лесного участка, используемого <данные изъяты> на основании договора аренды лесного участка.
 
    Выявленные нарушения противоречили требованиям Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417. Согласно пункту 38 названных Правил лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    За нарушение правил пожарной безопасности в лесах частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно пункту 8 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ участковый лесничий Жомер П.В., осуществляя патрулирование в Энгельсском лесничестве, непосредственно обнаружил факт отсутствия на территории лесного участка, используемого юридическим лицом <данные изъяты> противопожарных аншлагов и несоответствие нормам наличия средств тушения лесных пожаров, предусмотренных проектом освоения лесов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим в отношении должностного лица <данные изъяты>» - начальника туристической базы «<данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства лесного хозяйства Саратовской области в отношении указанного лица было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.
 
    С доводами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых следует, что участковым лесничим Жомером П.В. ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществлялись мероприятия по государственному контролю за деятельностью <данные изъяты> без соответствующего распоряжения, согласиться не могу.
 
    При этом исхожу из того, что проверка юридического лица в смысле, придаваемом таковой Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, осуществляется на основе ежегодного плана проверок либо на основе поступивших в орган контроля сведений, служащих поводом к проведению внеплановой проверки. Проверкой охватывается вся деятельность проверяемого лица, относящаяся к сфере компетенции проверяющих. В любом из указанных случаев целью проведения проверки является выявление факта соблюдения или нарушения юридическим лицом требований правовых актов. В первом случае составляется соответствующий акт, во втором – принимается решение о возбуждении дела на основе выявленных в ходе проверки сведений о нарушении обязательных требований.
 
    В настоящем случае факт нарушения пожарной безопасности в лесах был выявлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно при патрулировании. В дальнейшем был установлен субъект, допустивший указанные нарушения – ООО «МонтажСтройЛизинг» и только по обнаруженным нарушениям у представителя указанного субъекта были отобраны объяснения, что допускается частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что целью выхода участкового лесничего Жомера П.В. на маршрут являлась внеплановая проверка юридического лица ООО «МонтажСтройЛизинг», в судебном заседании не установлено.
 
    Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах предусмотрен Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476. Однако настоящее Положение не заменяет собой КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах признаков наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в действиях участкового лесничего Жомера П.В. не усматриваю.
 
    С учетом изложенного, исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении участкового лесничего Энгельсского участкового лесничества государственного казенного учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества» Жомера П.В., прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней с момента получения его копии в Саратовский областной суд.
 
    Судья: