Постановление от 24 июня 2014 года №5-16/2014г.

    Дело № 5-16/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
24 июня 2014 года                        пгт. Смирных
 
        Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», расположенного в пгт. Смирных, Сахалинской области, ул. Полевая, д. 1,
 
у с т а н о в и л:
 
    Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена поверка по заданию прокуратуры Сахалинской области в марте 2014 года соблюдения градостроительного и природоохранного законодательства на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.
 
    В процессе проверки установлено, что в жилой зоне исправительного учреждения расположен объект капитального (незавершенного) строительства, разрешение на строительство которого не оформлялось. На момент проверки объект представлял собой железобетонный фундамент и монолитные железобетонные стены первого этажа. Данная характеристика в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относит обозначенный объект к категории объектов капитального строительства. Объект расположен на земельном участке, на котором ранее находилось здание отряда осужденных строгих условий (бывшее здание общежития отряда осужденных № 8), эксплуатация которого прекращена на основании решения суда. Из технического паспорта здания отряда № 8 следует, что его стены были выполнены из деревянного бруса. Тогда как строящееся здание выполняется полностью из железобетона, что свидетельствует о фактическом строительстве нового здания.
 
    В нарушение требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 года № 721 учреждение не осуществляет учет отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом.
 
    В нарушение ч. 3 ст. 14 ФЗ № 89-ФЗ паспорта на отходы 1,3,4 классов опасности отсутствует.
 
    В нарушение частей 3, 4 ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ у юридического лица отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    В связи с выявленными нарушениями 21.03.2014 года за № 10-70в-2014 в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений градостроительного и природоохранного законодательства, которое поступило почтовой связью в учреждение 27.03.2014 года вх. № 62.
 
    28.04.2014 года в прокуратуру поступил ответ от 23.04.2014 года № 67/32-2113 на представление, из смысла которого следует, что представление рассмотрено, однако мер, направленных на устранение допущенных нарушений в сфере градостроительного и природоохранного законодательства не принято. В части нарушений градостроительного законодательства указано, что УФСИН России по Сахалинской области назначена служебная проверка, в части природоохранного законодательства информация не представлена ни по одному из выявленных нарушений. Из чего следует вывод, что представление осталось не рассмотренным и меры по устранению нарушений исправительным учреждением не приняты.
 
        В отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    
 
        Защитник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Кардашева О.А., действующая на основании доверенности от 23.06.2014 года, при рассмотрении дела с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что представление прокурора было рассмотрено на совещании при начальнике исправительного учреждения 31 марта 2014 года. Было принято решение о направлении представления в адрес УФСИН России по Сахалинской области, так как у учреждения нет денежных средств на устранение выявленных нарушений.
 
        Заместитель прокурора Смирныховского района Боронина Т.Д. в заключении указала, что исправительное учреждение не выполнило требования прокурора по принятию конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, указанных в представлении.
 
        Выслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
 
        Согласно обзорной справке, составленной заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Сахалинской области по результатам участи в проверке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в деятельности данного исправительного учреждения выявлены нарушения, выразившиеся в том, что оно не осуществляет учет отходов I-V классов опасности, образующихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом; паспорта на отходы I, III, IV классов опасности отсутствуют; отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно сообщениям руководителя Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области от 28.02.2014 года и от 11.03.2014 года, направленным на имя прокурора, на территории ИК-2 (пгт. Смирных) находится объект незавершенного строительства, разрешение на строительство которого, не представлено. Свидетельство организации, осуществляющей строительство, о допуске к работам по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не представлено.Установив наличие в деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области указанных нарушений требований градостроительного и природоохранного законодательства, прокурор 21.03.2014 года внес исполняющему обязанности начальника данного исправительного учреждения представление об устранений этих нарушений, в котором потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
 
    Согласно штампу представление получено исправительным учреждением 27 марта 2014 года (вх. № 62).
 
    В соответствии со статьями 22, 33 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить представление об устранении нарушений закона.
 
    Статьей 24 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    23 апреля 2014 года временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Махлаевым А.Д. прокурору Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области дан ответ на внесенное представление, согласно которому представление рассмотрено на совещании при начальнике учреждения с заместителями начальника и начальниками отделов и служб. В УФСИН России по Сахалинской области назначена служебная проверка. В срок до 11.05.2014 года будет подготовлено и представлено на утверждение заключение служебной проверки. Информация по заключению будет сообщена дополнительно.
 
    Из данного ответа не следует, что исправительным учреждением приняты конкретные меры по устранению указанных в представлении прокурора нарушений требований градостроительного и природоохранного законодательства, их причин и условий. Это значит, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», учреждением не исполнены.
 
    С учетом изложенного действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» судья квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
        Учитывая, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» является учреждением, исполняющим в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное наказание в виде лишения свободы, приостановление его деятельности сделает невозможным работу исправительного учреждения. При таких обстоятельствах судья считает возможным назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
        Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750, ИНН 6501025864, КПП 650101001, БИК: 046401001, ОКТМО: 64701000, Код дохода: 41511690010016000140, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, р/с 40101810900000010000.
 
        Квитанцию об оплате представить в Смирныховский районный суд по адресу: п. Смирных ул. 8 Марта, 25.
 
        Судья                                 В.В. Копылов