Постановление от 17 марта 2014 года №5-16/2014

Дело № 5 -16/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
17 марта 2014 г.     г. Грязи
 
    Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Елена Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Фащевка Грязинского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: 399073, Липецкая область, Грязинский район, с. Фащевка, ул. Советская, д. 12,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По состоянию на период с 08.00 ч. 05.02.2014 г. по 14.00 ч. 07.02.2014 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Фащевка Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - МБОУ СОШ с. Фащевка), расположенная по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Фащевка, ул. Советская, д. 12, осуществляло образовательную деятельность по реализации программы обязательного учебного предмета «Технология», включающую уроки практической направленности, с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: преподавание предмета «Технология» производилось в отсутствие оборудованных учебных кабинетов.
 
    Своими действиями МБОУ СОШ с. Фащевка совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании представитель МБОУ СОШ с. Фащевка - директор Коробов А.В., действующий на основании приказа о назначении на должность № 46-а от 26.05.2003 г., вину в совершении данного нарушения признал, отсутствие в школе оборудованных учебных кабинетов для проведения практических занятий по предмету «Технология» не отрицал. Пояснил, что для устранения недостатков необходимо увеличение площади школы, то есть строительство отдельных помещений, для чего необходимые денежные средства отсутствуют.
 
    Представитель административного органа - Управления образования и науки Липецкой области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором позиции, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07.02.2014 г. № 010-2014 поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Выслушав представителя МБОУ СОШ с. Фащевка Коробова А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МБОУ СОШ с. Фащевка в совершении указанного деяния подтверждена имеющимися в деле доказательствами.
 
    Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно Примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    На основании пп. «б» п. 7 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, среди прочего, являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 07.02.2014 г. № 010-2014 (л.д. 3-9), составленным консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов государственного образца управления образования и науки Липецкой области Костиной И.А., которая наделена правом составления протоколов об административных правонарушениях приказом Управления образования и науки Липецкой области от 06.09.2013 г. № 831 (л.д. 10-11), что соответствует требованиям п. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно данному протоколу 05 - 07 февраля 2014 г. на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 28.01.2014 № 35-ЛA «О проведении плановойвыездной проверки» в отношении МБОУ СОШ с. Фащевка проведена плановая выездная проверка в части осуществления лицензионного контроля. В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ села Фащёвка по адресу: 399073, Липецкая область, Грязинский район, село Фащёвка, ул. Советская, д. 12, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: в МБОУ СОШ села Фащёвка отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями к оснащению преподавания учебного предмета «Технология» (отсутствуют оборудованные учебные кабинеты, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам). В ходе учебного процесса учащиеся МБОУ СОШ села Фащёвка лишены возможности овладеть элементарными практическими умениями и навыками в ходе изучения учебного предмета «Технология». При этом в утверждённых МБОУ СОШ села Фащёвка рабочих программах по указанному учебному предмету для 5-8 классов наличествуют уроки практической направленности. Осуществление образовательной деятельности с нарушением требований государственного стандарта общего образования влечёт за собой нарушение конституционных прав ребёнка на бесплатное полноценное общее образование, необеспечение государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Указанные факты говорят о нарушении: пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; п. 4 ч. 1, ч. 2 статьи 11, п.п. 5 и 7 ст. 12, п.п. 2 и 6 ч. 3, п.п. 1 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»; п.п. 9, 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015; п.п. 3, 10, 36 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196; приказа Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»; п. 4.27 раздела IV, п.п. 5.10, 5.12, 5.13, 5,14 раздела V санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
 
    В протоколе имеется письменное объяснение директора МБОУ СОШ с. Фащевка Коробова А.В., в которых он факта наличия выявленных нарушений не отрицал (л.д. 6).
 
    В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены иными доказательствами по делу.
 
    Проверка в МБОУ СОШ с. Фащевка проведена на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 28.01.2014 № 35-ЛА «О проведении плановой выездной проверки» (л.д. 12-15).
 
    МБОУ СОШ с. Фащевка действует на основании Устава, утвержденного 25.07.2011 г., в соответствии с которым целями и задачами школы являются, в том числе, реализация гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней обучения, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Факт осуществления образовательной деятельности по предмету «Технология» подтверждается: приказом директора школы № 142 от 02.09.2013 г. «Об утверждении рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей), внеурочной деятельности» с приложением к нему (л.д. 18-20); рабочей учебной программой для 5 класса (л.д. 21-42); календарно-тематическим планом для 5 класса (л.д. 22-24); развернутым тематическим планом для 5 класса (л.д. 33-42); рабочей учебной программой для 6 класса (л.д. 43-64); календарно-тематическим планом для 6 класса (л.д. 44-46); развернутым тематическим планом для 6 класса (л.д. 55-64); рабочей учебной программой для 7 класса (л.д. 65-87); календарно-тематическим планом для 7 класса (л.д. 66-68); развернутым тематическим планом для 7 класса (л.д.77-87); рабочей учебной программой для 8 класса (л.д. 88); календарно-тематическим планом для 8 класса (л.д. 89-91); развернутым тематическим планом для 8 класса (л.д. 100-111); классными журналами (л.д. 112-127).
 
    МБОУ СОШ с. Фащевка поставлено на налоговый учет в налоговом органе 18.12.1998 г. г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 48 № 001526306; запись о данном юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ 02.08.2011 г. (свидетельство серии 48 № 001526301)
 
    На основании лицензии серии РО № 037141 регистрационный № 40 от 31.01.2012 г. МБОУ СОШ с. Фащевка имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.
 
    МБОУ СОШ с. Фащевка имеет государственную аккредитацию, что подтверждается свидетельством серии 48 № 000327, регистрационный № 1673 от 19.05.2011 г.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд признает доказанной виновность МБОУ СОШ с. Фащевка в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер данного правонарушения, его степень тяжести его последствий и степень вины нарушителя. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает: признание вины руководителем МБОУ СОШ с. Фащевка; совершение нарушения в связи с выполнением школой социально значимой функции по профессиональной ориентации обучающихся и предоставлению гарантированного в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования; отсутствие достаточного финансирования со стороны учредителя для устранения нарушения путем возведения отдельно стоящего здания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для назначения более строгого наказания по данной статье в виде приостановления деятельности, а имеются основания для назначения менее тяжкого наказания в виде штрафа.
 
    Также суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица: МБОУ СОШ с. Фащевка является некоммерческой организацией, общеобразовательным учреждением, финансируется за счет средств учредителя - администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.
 
    Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", суд приходит к выводу о том, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в сумме ста тысяч рублей, не позволяет учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности МБОУ СОШ с. Фащевка, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Ввиду этого, на основе требований ч. 3 ст. 17, ч.ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1 и 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в вышеуказанном Постановлении, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для юридических лиц - одного миллиона рублей; при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей.
 
    Учитывая указанное выше, суд полагает возможным назначить МБОУ СОШ с. Фащевка наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 3.5, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Фащевка Грязинского муниципального района Липецкой области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - Управление Федерального Казначейства по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области (л/с 04461А22090), ИНН 4826008459, КПП 482601001, банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г Липецк, р/сч. 40101В10200000010006, БИК: 044206001, ОКАТО: 42401000000. Код дохода: 077 1 16 90010 01 6000 140.
 
    Копию постановления направить в МБОУ СОШ с. Фащевка, в Управление образования и науки Липецкой области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись Е.А. Шегида