Постановление от 08 мая 2014 года №5-16/2014

                       <данные>
 
Дело №5-16/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Строитель                                                                                      08 мая 2014 года
 
    Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Яготинцев В.Н., с участием представителя областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томаровская районная больница» Фалькова Н.В., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе Ковалева С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
    Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томаровская районная больница», юридический адрес: п.Томаровка ул.Магистральная,86, Яковлевский район, Белгородская область, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ от <дата>, с присвоением ОГРН <номер>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от <дата> с присвоением ИНН <номер> в МИ ФНС №2 по Белгородской области,
 
    по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фельдшерско-акушерский пункт с.Локня, размещенный в одноэтажном кирпичном, отдельно стоящем здании, по адресу с.Локня, ул.Лесная, д.9, Яковлевского района, Белгородской области, являющийся структурным подразделением ОГБУЗ «Томаровская районная больница», осуществляющий доврачебную медицинскую помощь, эксплуатируется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.
 
    По данному факту территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе 30.04.2014 года составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Томаровская районная больница» Фальков Н.В. вину полностью признал, пояснил, что фельдшерско-акушерский пункт в с.Локня не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам в связи с недостаточностью финансирования. Запланирован его ремонт и оснащение в соответствии санитарными нормами летом 2014 года. Выявленные нарушения являются грубыми, создающими угрозу здоровью людей. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности фельдшерско-акушерского пункта, население с.Локня в этот период будет получать медицинскую помощь в ФАП близлежащего села Мощеное. Такая санкция будет способствовать скорейшему выделению средств для ремонта.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе Ковалев С.Н. пояснил, что выявленные нарушения являются грубыми, создающими реальную опасность для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, со времени последней проверки, в 2011 году, состояние ФАП только ухудшилось, поэтому считает необходимы применение наказания в виде приостановления деятельности ФАПа.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав представленные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.
 
    ОГБУЗ «Томаровская районная больница» создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ – л.д.37, а также зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе – л.д.36.
 
         Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области <номер> от 25.03.2014 года назначена плановая выездная проверка ОГБУЗ «Томаровская районная больница», с целью государственного надзора и контроля за исполнением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей – л.д.4-10;
 
         По результатам проверки комиссионно составлен акт <номер> от 30.04.2014 г. – л.д.9-13, согласно которому выявлены следующие нарушения:
 
    - фундамент и крыльцо здания ФАПа полуразрушены, имеют множественные трещины, что является нарушением требований п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в котором говорится, что устранение текущих дефектов отделки здания должно проводиться незамедлительно;
 
    - поверхность стен, полов и потолков помещений не гладкая, имеет множественные дефекты, стены покрыты рваными не моющимися обоями, что является нарушением требований п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в котором говорится, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;
 
               - территория ФАПа имеет частичное ограждение, что противоречит требованиям п.2.2 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в котором говорится, что территория ФАПов должна быть полностью ограждена;
 
             - здание ФАПа не оборудовано системой централизованного водоснабжения, вода приносная, что противоречит требованиям п. 5.1 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в котором говорится, что здания ФАПов должны быть оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников;
 
    - горячее водоснабжение на ФАПе отсутствует, что противоречит требованиям п.5.2. главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», предусматривающим оборудование медицинских кабинетов ФАПов, горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия);
 
                  - канализация на ФАПе отсутствует, что противоречит требованиям п.5.4. главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», предусматривающим оборудование системы канализации (допускается использование выгребных септиков);
 
               ФАП с.Локня включает в себя следующий набор помещений:
 
    - кабинет приема, совмещенный с процедурной, с условно выделенной зоной для осмотра женщин, площадью 13,2 кв.м. (при норме 14 кв.м.), подсобное помещение – 10,2 кв.м. и вестибюль площадью 6,5 кв.м.
 
              - на ФАПе недостаточна площадь помещений, недостаточный набор помещений, отсутствуют помещения для хранения лекарственных средств - 4 кв. м; помещение персонала с раздевалкой 4 - 6 кв.м; помещение для уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств и для хранения грязного белья, санузел, что противоречит требованиям п.3.1 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
             - в кабинете приема (он же и процедурный и прививочный кабинет) отсутствуют раковины для мытья рук и обработки инструментов, что противоречит требованиям п. 5.3 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», предусматривающим, оборудование процедурных умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков и оборудование кабинетов, в которых проводится обработка инструментов, дополнительной специальной раковиной (или 2-секционной раковиной).
 
    Главный врач ОГБУЗ «Томаровская районная больница» Говорун Е.А. ознакомлен с актом и получил его копию 30.04.2014 года.
 
    Согласно уставу ОГБУЗ «Томаровская районная больница» целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в сфере здравоохранения, фельдшерско-акушерский пункт с.Локня является его структурным подразделением без права юридического лица – (л.д.38-44)
 
    В письменном объяснении главный врач ОГБУЗ «Томаровская районная больница» Говорун Е.А. с нарушениями, указанными в акте, согласился, сослался на отсутствие финансовых возможностей для ремонта ФАПа с.Локня (л.д.30).
 
    Выявленные нарушения явились поводом к составлению протокола об административном правонарушении от 30.04.2014 г. в отношении ОГБУЗ «Томаровская районная больница» по ст.6.4 КоАП РФ, которым установлено, что фельдшерско-акушерский пункт с. Локня, размещенный в одноэтажном кирпичном отдельно стоящем здании по адресу: с. Локня, ул. Лесная, д.9, осуществляющий доврачебную медицинскую помощь, обслуживающий население в количестве 113 человек, в том числе 12 детей, находится в крайне неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, условия для соблюдения санитарно-эпидемиологического режима в ФАПе отсутствуют (л.д.31-35).
 
    Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ    "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий и оказание услуг в случаях, если при осуществлении деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что здание фельдшерско-акушерского пункта с.Локня, являющееся структурным подразделением ОГБУЗ «Томаровская районная больница», осуществляющее доврачебную медицинскую помощь, эксплуатируется с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, создающими угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию людей.
 
    Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает вину ОГБУЗ «Томаровская районная больница» доказанной и квалифицирует его действия по ст.6.4 КоАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Объективных данных об отсутствии у ОГБУЗ «Томаровская районная больница» возможности для соблюдения правил и норм, указанных в вышеназванных акте и протоколе об административном правонарушении, не представлено.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
 
    Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает полное признание вины, впервые совершение административного правонарушения по главе 6 КоАП РФ.
 
    Объектом правонарушения является санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и его здоровья.
 
    Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.
 
    В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения наиболее опасных административных правонарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер деятельности юридического лица, связанной с оказанием медицинских услуг населению, характер совершенного им правонарушения, выразившийся в длительном бездействии по принятию мер по приведению фельдшерско-акушерского пункта в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, что влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий.
 
    Выявленные и перечисленные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения норм и правил, не оспариваемые лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидетельствуют о наличии угрозы для здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    В связи с изложенным, считаю необходимым применить к ОГБУЗ «Томаровская районная больница» наказание в виде административного приостановления деятельности фельдшерско-акушерского пункта по адресу с.Локня, ул.Лесная, д.9, Яковлевского района, Белгородской области, с временным прекращением его эксплуатации как объекта, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, что будет являться мерой защиты признаваемых в Российской Федерации прав и свобод человека, срок которого определить с учетом наличия смягчающих административную ответсвенность.
 
             Менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томаровская районная больница», юридический адрес: п.Томаровка ул.Магистральная,86, Яковлевский район, Белгородская область, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности фельдшерско-акушерского пункта по адресу с.Локня, ул.Лесная, д.9, Яковлевского района, Белгородской области, с временным прекращением его эксплуатации, на срок 75 (семьдесят пять) суток.
 
        Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд.
 
    Судья                       <данные>
 
    <данные>
 
    <данные>
 
    <данные>
 
    <данные>
 
    <данные>