Постановление от 20 июня 2014 года №5-16/2014

    Дело № 5-16/2014    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    Р.п. Даниловка 20 июня 2014 года
 
    Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Т.К. Фоменко,
 
    с участием представителя ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Сныткина М.А.,
 
    представителя юридического лица Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области – начальника отдела образования Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Пестрова А.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: 403371, <адрес>, <адрес>.<адрес>,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в ходе внеплановой проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания органом государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области, являясь сособственником объекта по адресу: <адрес> <адрес>, корпуса интерната МКОУ Березовская КСОШ, допустило невыполнение (ненадлежащее выполнение) требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а именно:
 
    - не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием беспроводных систем передачи информации в корпусе интерната (п. 91 Распоряжения Правительства 1047от 21.06.2010г., п. 3.16 СНиП 31-06- 2009 п. 13.4 НПБ 88-2001*, п. 14.4 СП 5.1330.2009);
 
    - допускается отделка путей эвакуации горючими материалами (линолеум) (п.п 4.3, 6.25 СНиП 21-01-97, п. ДД.ММ.ГГГГ ППБ 101-89).
 
    За данное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ Администрация Даниловского муниципального района отделением надзорной деятельности по Даниловскому району привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным и отменил постановление ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к штрафу в размере <данные изъяты> на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание. Вместе с тем, по смыслу закона, прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ не является реабилитирующим основанием.
 
    Таким образом, в действии (бездействии) Администрации Даниловского муниципального района имеются достаточные данные указывающие событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, начальником ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в отделении надзорной деятельности по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской область ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Даниловского муниципального района и в Даниловский районный суд Волгоградской области направлен материал в отношении Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области с ходатайством о применении в отношении вышеуказанного юридического лица меры административного наказания в виде административного приостановления деятельности корпуса интерната МКОУ Березовская КСОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    В судебном заседании начальник ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Сныткин М.А. просил приостановить деятельность корпуса интерната МКОУ Березовская КСОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Представитель Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области – начальник отдела образования Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Пестров А.А. просил не приостанавливать деятельность корпуса интерната МКОУ Березовская КСОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в связи с устранением нарушений, что подтверждается письменными доказательствами.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания органом государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Даниловского муниципального района, являясь сособственником объекта по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, корпуса интерната МКОУ Березовская КСОШ, допустило невыполнение (ненадлежащее выполнение) требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В распоряжении (приказе) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной/ проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГг. № указано, что проверка проводится с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о том, что в результате проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний) № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Даниловского муниципального района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по данному факту был составлен протокол № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в котором указано, что Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области допустила невыполнение (ненадлежащее выполнение) требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а именно:
 
    - не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием беспроводных систем передачи информации в корпусе интерната (п. 91 Распоряжения Правительства 1047от 21.06.2010г., п. 3.16 СНиП 31-06- 2009 п. 13.4 НПБ 88-2001*, п. 14.4 СП 5.1330.2009);
 
    - допускается отделка путей эвакуации горючими материалами (линолеум) (п.п 4.3, 6.25 СНиП 21-01-97, п. 2.1.21 ППБ 101-89).
 
    За данное правонарушение Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области отделением надзорной деятельности по Даниловскому району ДД.ММ.ГГГГ привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к штрафу в размере <данные изъяты> на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области объявлено устное замечание.
 
    Из копии Устава МОУ Березовская кадетская (казачьей) средняя общеобразовательная школа-интернат Даниловского муниципального района Волгоградской области следует, что учреждение является юридическим лицом, учредитель – отдел образования Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает оплату денежных средств в сумме <данные изъяты> Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области за монтаж оборудования систем извещения о пожаре в Березовской школе.
 
    Из договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он заключен между МКОУ «Березовская кадетская (казачья) средняя общеобразовательная школа-интернат» и Волгоградским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на покупку средств пожаротушения, капюшона «Феникс» (самоспасатель) в количестве 14 штук.
 
    В соответствии с товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ года, стоимость 14 штук капюшонов «Феникс» (самоспасатель) составила <данные изъяты>.
 
    Из договора на комплекс услуг в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он заключен между МКОУ «Березовская кадетская (казачья) средняя общеобразовательная школа-интернат» и Волгоградским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на выполнение работы по испытанию наружной вертикальной пожарной лестницы.
 
    Акт № № приемки выполненных работ за май 2014 года подтверждает, что стоимость работ по испытанию наружной вертикальной пожарной лестницы составляет <данные изъяты>.
 
    В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ года, стоимость монтажа оборудования системы передачи извещения о пожаре составляет <данные изъяты>
 
    Согласно счету-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ и акту о приемке выполненных работ за май 2014 года от ДД.ММ.ГГГГ года, стоимость монтажа тревожной сигнализации (май 2014) составляет <данные изъяты>
 
    Выслушав начальника ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Сныткина М.А., представителя Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области – начальника отдела образования Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Пестрова А.А., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое в административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу и другие обстоятельства.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
 
    В силу ст. 2.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Порядок рассмотрения протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях юридического лица – Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях юридического лица – Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области отсутствует (признака ч. 5 ст. 20.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения в действиях юридического лица - Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области не имеется, постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица от 04.02.2014г. отменено решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.04.2014г. на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, с объявлением устного замечания).
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом сама по себе, санкция, предусмотренная законом за совершенное административное правонарушение, не является безусловным основанием для не применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Вина Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: объяснениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, актом проверки противопожарного законодательства.
 
    В ходе рассмотрения дела в судебном заседании представителем Администрации Даниловского муниципального района представлен договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ средств пожаротушения, договор на комплекс услуг в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № № на выполнение работ, свидетельствующих об устранении нарушений противопожарной безопасности.
 
    Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Учитывая, что в корпусе интерната МКОУ Березовская КСОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически была установлена автоматическая система передачи сигнала о пожаре с объекта, приобретены средства пожаротушения, проведено испытание наружной вертикальной пожарной лестницы и отсутствие на момент проверки автоматической передачи с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием беспроводных систем передачи информации в корпусе интерната не повлекло вредных последствий и на момент рассмотрения дела в суде нарушение противопожарного законодательства устранено, то имеются основания для применения к юридическому лицу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, суд расценивает совершенное Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях приходит к выводу о возможности освобождения Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности.
 
    При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    административное производство в отношении юридического лица -Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: 403371, <адрес>, <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Юридическому лицу - Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области объявить устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток.
 
 
    Судья Т.К. Фоменко