Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 5-16/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
29 апреля 2014 года с. Красноармейское
Красноармейский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Ереминой А.В.,
с участием ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Самарской области - Сальниковой М.В.,
лица привлекаемого к административной ответственности директора ГБОУ НПО ПУ № 33 – Пуларгина И.К.,
при секретаре Гребешковой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-16/2014 об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ НПО ПУ № 33 – Пуларгина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В Красноармейский районный суд Самарской области из отдела надзорной деятельности м.р. Пестравский и Красноармейский Самарской области поступил административный материал в отношении ГБОУ НПО ПУ № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
В протоколе об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должностным лицом - директором ГБОУ НПО ПУ № Пуларгиным И.К. не выполнено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно п.п. №№ 1,2,5-22, выявленные в ходе внеплановой проверки.
Директор ГБОУ НПО ПУ № Пуларгин И.К. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13. ст. 19.5 КоАП РФ не признал и суду пояснил, что здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью м.<адрес>, и было передано в безвозмездное пользование ГБОУ НПО ПУ № по договору о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком на 5 лет, собственниками данного здания ПУ 33 не является. Само ГБОУ НПО ПУ № не имеет достаточных средств на устранение выявленных нарушений, так как обязанность по финансированию устранения нарушений требований пожарной безопасности здания общежития ГБОУ НПО ПУ № возложена на Администрацию м.<адрес>. В связи с отсутствие финансирования устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется возможным.
Представитель ОНД м.<адрес> и <адрес> - Сальникова М.В. поддержала протокол об административном правонарушении, пояснив, что согласно договору аренды ГБОУ НПО ПУ № обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт здания, а значит соблюдать правила пожарной безопасности.
Исследовав представленные материалы, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица директора ГБОУ НПО ПУ № Пуларгина И.К. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 28.12.2013 г.), бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.
Само ГБОУ НПО ПУ-33 не имеет достаточных средств на устранение выявленных нарушений, ибо Уставом ГОУ НПО ПУ-33 предусмотрено, что разработка нормативов финансового обеспечения Учреждения, финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения за счёт бюджетных ассигнований на основе нормативов финансирования образовательных учреждений, финансовое обеспечение расходов по проведению капитального и текущего ремонта зданий, помещений, оборудования Учреждения, относятся к компетенции Министерства образования и науки <адрес>.
Из материалов дела следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ГБОУ НПО ПУ № 33, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленного инспектором ОНД м.<адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 следует, что ГБОУ НПО ПУ № в лице директора Пуларгина И.К., совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно не выполнило предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 216/1/1.
По смыслу ч.13 ст.19.5. КоАП РФ административное правонарушение состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Невыполнение предписания директором ГБОУ НПО ПУ № обусловлено не умышленными действиями с его стороны, а объективными причинами.
В соответствии с решением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обязана устранить нарушения требований пожарной безопасности здания общежития ГБОУ НПО ПУ № 33.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уточнено в части, а именно возложена обязанность на Администрацию муниципального района <адрес> профинансировать указанные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности здания общежития, а на ГБОУ НПО ПУ№ возложена обязанность по устранению данных нарушений путем проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий с целью приведения противопожарного состояния в соответствие с действующим законодательством.
Согласно представленным материалам администрация Красноармейского района не произвела финансирование на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании общежития, в связи с чем ГБОУ НПО ПУ № не могла произвести устранение данных нарушений, то есть последний в данном случае, с учетом вышеуказанных обстоятельств не может быть субъектом административного правонарушения.
В ходе вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский о привлечения Пуларгина И.К. к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и было вынесено предписание об устранении выявленных правонарушений требований пожарной безопасности. Решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении директора ГБОУ НПО ПУ№ Пуларгина И.К. к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ было прекращено в связи с тем, что в действиях должностного лица отсутствовал состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях должностного лица – директора ГБОУ НПО ПУ № Пуларгина И.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при
отсутствии состава административного правонарушения
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении возбужденного в отношении директора ГБОУ НПО ПУ № 33 – Пуларгина ФИО8 отделом надзорной деятельности м.р. Пестравский и Красноармейский Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в порядке и сроки предусмотренные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.
Судья Красноармейского районного суда
Самарской области Еремина А.В.
