Постановление от 04 марта 2014 года №5-16/2014

Дело №5-16/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    «**» *** 2014 года г. Псков, ул. Петровская, д.24
 
    Судья Псковского городского суда Бондаренко И.В., с участием представителя Псковской таможни Петровой И.А., выступающего по доверенности №* от **.**.2013 года, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Гелиос Холдинг» - Козлова С.А., при секретаре Шавриной О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-16/2014 года в отношении ООО «Гелиос Холдинг», ранее не привлекаемого к административной ответственности, о правонарушении, предусмотренном ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    **.** 2013 года должностным лицом Псковской таможни в отношении юридического лица — декларанта ООО «Гелиос Холдинг» был составлен протокол об административном правонарушении за предоставление недействительных документов при таможенном декларировании товаров, когда такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Определением от **.**.2013 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.
 
    **.**.2013 года ООО «Гелиос Холдинг», выступая декларантом, получателем товара и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, в рамках контракта №* от **.**.2011 года, заключенного с иностранной фирмой OU «В» (Э) ввезло на Таможенную территорию Таможенного союза и поместило в таможенном органе (таможенный пост «Псковский» Псковской таможни) под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №* товар №1 «килька балтийская свежемороженая (sprattus sprattus balticus) целиком, непотрошеная с головой и плавниками, размерный ряд 8 – 12 см глазурь не более 4%, 1 сорт. упаковка - в картонных коробках по 24кг., общий вес нетто 19800 кг., проложена полиэтиленом, количество грузовых мест – 825, изготовитель: АО «Г», товарный знак «отсутствует», код ТН ВЭД ТС – 0303539000, таможенная стоимость 213 954, 76 рублей. Товар выпущен таможенным органом **.**.2013 года в соответствии с заявленной таможенной процедурой «для внутреннего потребления». Согласно графе 54 «место и дата» таможенное декларирование товара осуществлялось декларантом П.О. (по доверенности). В качестве разрешительного документа для соблюдения установленных таможенным законодательством запретов и ограничений, одновременно с декларацией общество представило в таможенный орган, в том числе Декларацию о соответствии №* от **.**.2013 года, сведения о которой указаны в графе 44 ДТ. Декларация о соответствии №* от **.**.2013 года была выдана органом по сертификации продукции и услуг ООО «Псковский центр сертификации» на продукцию «килька, салака балтийская, корюшка, лещ мороженые», партия 2000 тонн по контракту №* от **.**.2011 года. При осуществлении проверки законности выдачи указанной декларации о соответствии установлено, что согласно сведениям указанным в декларации о соответствии * от **.**.2013 года, данная декларация, подтверждающая соответствие декларируемого товара требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, прил.1 инд.1.3.1., 1.3.1.2, ГОСТ Р 51074 – 2003, р.3 п.4.5.1, принята на основании протокола испытаний №* от **.** 2013 года, выданного ФГУ «Т», рег. №*. Согласно заключению Результата исследований по экспертизе (протокола испытаний) №* от **.** 2013 года, полученного ООО «Гелиос Холдинг» и представленного декларантом в орган по сертификации (ООО «Псковский центр сертификации» для получения декларации о соответствии, представленный на испытание образец рыбы мороженой по определенным показателям соответствует требованиям СанПин 2.3.2.1078-01. В ходе проверки из ФГБУ «Т» в таможенный орган представлены сведения о том, что под номером результатов исследования по экспертизе №* от **.** 2013 года числится результат по экспертизе от другой даты, а именно №* от **.** 2013 года, согласно которому, представленный на исследование образец рыбы мороженой по определенным показателям не соответствует требованиям СанПин 2.3.2.1078-01.
 
    Представитель декларанта ООО «Гелиос Холдинг» - Козлов С.А. в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения общество не признает, поскольку ими были предоставлены достоверные документы и сведения, полученные от учреждений, которые контролируют ввоз продукции на территорию РФ. Результатом исследований от **.** 2013 года явилось предоставление декларации о соответствии, микробиологическое исследование образцов было сделано отдельно, остальные исследования в день забора образцов. Выставленный счет на проведение оплаты по исследованиям, проведенным **.**.2013 года, был оплачен в тот же день, что свидетельствует о достоверности протокола испытаний.
 
    Представитель Псковской таможни Петрова И.А. в судебном заседании полагала, что вина декларанта ООО «Гелиос Холдинг» в совершении правонарушения доказана материалами дела в совокупности. Недостоверность сведений о товарах либо представление недействительных документов при таможенном декларировании товаров заключалась в том, что результат исследований по экспертизе, на основании которого выдана декларация о соответствии от **.** 2013 года, отсутствует. Данный факт был установлен в рамках оперативных мероприятий оперативно-розыскным отделом, который направлял запрос в ФГБУ «Т» для предоставления копий результатов исследований. Просила назначить ООО «Гелиос Холдинг» наказание в виде штрафа, размер которого оставила на усмотрение суда.
 
    Допрошенный в судебном заседании специалист – П.Е. пояснила, что согласно сведениям, представленным ФГБУ «Т», под номером №* от **.**.2013 года числиться результат по экспертизе от другой даты. В договоре, который заключается заказчиком, указывается срок проведения исследования (от 1 дня до 30 дней), в зависимости от количества показателей, которые необходимо исследовать. Некоторые показатели, например, радионуклид можно исследовать за один день, а по микробиологическим показателям исследование проводится минимально 7 дней. Направление на исследование дает Центр сертификации, который и прописывает какие показатели товара необходимо исследовать. Результат исследований предоставляется только после оплаты исследования, то есть раньше, чем проведено исследование.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Вина декларанта ООО «Гелиос Холдинг» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными материалами административного расследования, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от **.**.2013 года (л.д. 1 – 7), товаросопроводительными документами (л.д. 8 – 9, 19 - 23), ксерокопией заявления №* от **.**.2013 года на проведение регистрации декларации о соответствии продукции в Системе сертификации (л.д. 10), ксерокопией декларации о соответствии (л.д. 11), ксерокопией результата исследований по экспертизе №* от **.**.2013 года (л.д. 12 – 13), ксерокопией результатов исследований по экспертизе №* от **.**.2013 года (л.д. 15 – 16), объяснением П.О. (л.д. 68 – 70), сведениями ООО «П» органа по сертификации продукции и услуг (л.д. 86), актом опроса Г.О. (л.д. 100 – 102).
 
    Согласно объяснениям П.О., она с **.**.2012 года работала "должность" по таможенным операциям в ООО «Гелиос Холдинг». В её должностные обязанности входило: своевременный выпуск декларации, контроль за своевременным перечислением денежных средств на расчетные счета таможни, подготовка пакета документов для выпуска декларации, правильное начисление и своевременное перечисление налогов, сборов и других платежей в таможенный орган, сохранность таможенных документов. Также в ее обязанности входило предоставление в орган по сертификации документов и сведений, необходимых для регистрации Декларации о соответствии, однако сведения в эти документы она вносить не может. Товар, заявленный в ДТ №* и ДТ №* перемещался по контракту * от **.**.2011 года. В таможенные декларации сведения вносились на основании контракта, декларации о соответствии, товаросопроводительных документов (ТИР, СМР, инвойс, упаковочный лист, качественное удостоверение, ветеринарный сертификат). Товаротранспортные документы она не проверяла, так как они были проверены таможенными органами при закрытии ТИР. Были предоставлены все необходимые документы для получения Декларации о соответствии, недостоверные сведения заявлены не были.
 
    Согласно сведениям, предоставленным руководителем ООО «П» - продукция «рыба и рыбопродукты» на основании постановления Правительства РФ от 01 декабря 2009 года №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствие» подлежит сертификации в форме принятия декларации о соответствии. Орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии на основании данных, предоставленных организацией, подающих документы. Проверку поданных документов орган сертификации не производит. В соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии, утверждённым постановлением Правительства РФ от 07 июля 1999 года №766 – ответственность за сведения, представленные для получения декларации о соответствии, несет заявитель. Декларация о соответствии – это документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции. В результате исследований по экспертизе основными являются показатели, полученные при исследовании продукции. В орган по сертификации ООО «Гелиос Холдинг» был предоставлен протокол исследований от **.**.2013 года, в котором показатели продукции соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1079-01, на основании чего декларация была зарегистрирована **.**.2013 года. Декларация о соответствии регистрируется в течение 1 рабочего дня, считается действительной на срок, указанный в графе «декларация действительна до..» при серийном выпуске продукции.
 
    Согласно акта опроса Г.О., последняя, является "должность" органа по сертификации ООО «П» с 2010 года. В ее должностные обязанности входит – сертификация, регистрация деклараций о соответствии на различную продукцию. Решение о регистрации декларации о соответствии на рыбную продукцию принимается после осуществления документального контроля предоставленных заявителем документов, в число которых входят: регистрационные документы заявителя, документ, подтверждающий наличие внешнеэкономических отношений заявителя с иностранной стороной, разрешение на ввоз, выданное уполномоченным органом РФ, ветеринарные сертификаты, выданные уполномоченным органом иностранного государства, протоколы испытаний продукции, выданные лабораторией, имеющей государственную аккредитацию, а также иные документы, подтверждающие соответствие продукции установленным требованием. Регистрация декларации о соответствии на рыбную продукцию без предоставления заявителем протокола испытаний на продукцию не возможна. Порядок принятия и регистрации декларации о соответствии регламентирован постановлением Правительства РФ от 07 июля 1999 года №766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации». Декларации о соответствии №№ * от **.**.2013 года, * от **.**.2013 года были зарегистрированы в ООО «П» в установленном порядке. Декларация о соответствии №* от **.**.2013 года была зарегистрирована на основании предоставленных документов, а именно протокола испытаний от **.**.2013 года №*, выданного ИЛ ФГБУ «Т», разрешения на ввоз от **.**.2012 года №*, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ветеринарного сертификата от **.**.2013 года №*, выданного ветеринарно-продовольственным Департаментом Э, удостоверения о качестве от **.**.2013 года №*, выданного производителем. Декларация о соответствии №* от **.**.2013 года была зарегистрирована на основании предоставленных документов, а именно протокола испытаний от **.**.2013 года №*, выданного ИЛ ФГБУ «Т», разрешения на ввоз от **.**.2012 года №*, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ветеринарного сертификата от **.**.2013 года №*, выданного ветеринарно-продовольственным Департаментом Э, удостоверения о качестве от **.**.2013 года №*, выданного производителем. Регистрация декларации о соответствии не возможна. Исходя из представленных документов, а именно заявлений на проведение регистрации декларации о соответствии продукции в Системе сертификации №№ * от **.**.2013 года, * от **.**.2013 года заказчиком на регистрацию деклараций о соответствии являлись руководитель ООО «Гелиос Холдинг» Козлов С.А., главный бухгалтер организации П.О. После осуществления регистрации указанных деклараций о соответствии они были получены П.О. При осуществлении декларирования соответствия обязательным для предоставления является документ, подтверждающий наличие внешнеэкономических отношений (внешнеэкономический контракт) между организацией – отправителем товара и заявителем на регистрацию декларации о соответствии, независимо от того, какая организация является изготовителем.
 
    Представителем ООО «Гелиос - Холдинг» Козловым С.А. было подано заявление №* от **.**.2013 года на проведение регистрации декларации о соответствии продукции в Системе сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, в котором он просил провести регистрацию декларации о соответствии продукции «килька, салака балтийские, корюшка, лещ мороженые»; в приложении указано – протокол испытаний от **.**.2013 года №*, выд. ФГУ «Т». Декларация о соответствии ООО «Гелиос – Холдинг» на вышеуказанную продукцию была принята на основании протокола испытаний от **.**.2013 года №*.
 
    В результате исследований по экспертизе №* от **.**.2013 года указано, что основанием для проведения испытаний явилось направление ООО «Гелиос – Холдинг», доставка материала проб была произведена **.**.2013 года, что опровергает доводы представителя ООО «Гелиос – Холдинг» Козлова С.А. о том, что взятие проб и проведение исследований было в один день **.**.2013 года.
 
    Результат исследований по экспертизе №* от **.**.2013 года – основанием для проведения испытаний – направление №1 от **.**.2013 года ООО «Гелиос Холдинг», дата доставки материала в ФГБУ «Т» **.**.2013 года.
 
    Действия ООО «Гелиос – Холдинг» суд расценивает, как заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст.152 ч.1 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
 
    В соответствии со ст.183 п.1 ТК ТС подача таможенной декларации осуществляется одновременно с подачей документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.16 установлены указанные запреты и ограничения к продукции, ввозимой на территорию РФ гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания и должна соответствовать санитарно – эпидемиологическим требованиям.
 
    На основании ст.188 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
 
    В соответствии со ст.20 п.5 ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривается обязательное подтверждение соответствия в формах – принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 года №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» данная продукция (рыба и рыбопродукты) допускается к ввозу на территории РФ при наличии декларации о соответствии.
 
    На основании п.1 Порядка принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 года №766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги.
 
    В силу п.4 Порядка основанием для принятия декларации о соответствии являются, в том числе протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными исполнительными лабораториями; сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия.
 
    Согласно п.7 Порядка определено, что декларация о соответствии заполняется по форме согласно приложению и подписывается руководителем организации – изготовителя (продавца, исполнителя) или индивидуальным предпринимателем.
 
    На основании примечания 2 к ст.16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
 
    Учитывая, что декларирование ввезенных на территорию Таможенного Союза товаров без декларации о соответствии невозможно, предъявление таможне недействительного указанного документа послужило основанием для применения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Представленная в таможенный орган декларация о соответствии является, в соответствии с приведенной нормой, недействительным документом, так как выявленные несоответствия нельзя отнести к ошибкам, опечаткам и техническим погрешностям. Поскольку результат исследований по экспертизе, на основании которого выдана декларация о соответствии от **.** 2013 года отсутствует и, следовательно, декларация о соответствии является недействительной.
 
    В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    ООО «Гелиос Холдинг» ранее к административной ответственности не привлекалось, что признается смягчающим обстоятельством. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит возможным назначить ООО «Гелиос Холдинг» административное наказание в виде штрафа, без конфискации товара.
 
    Издержек по делу нет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.16.2. ч.3 КоАП РФ, и ст. ст.29.9, 29.10. КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Юридическое лицо - ООО «Гелиос Холдинг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Уведомить администрацию ООО «Гелиос Холдинг» о реквизитах оплаты штрафа: Банк получателя: ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва, 701, БИК: 044501002, Получатель: ИНН 7730176610 КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счет получателя: 40101810800000002901, КБК: 15311009000010000180 ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000, Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об АП №* года для Псковской таможни. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}.
 
    Разъяснить администрации ООО «Гелиос Холдинг», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
 
    В указанный срок документ об уплате штрафа предлагается представить в Псковский городской суд.
 
    Товар в рамках расследования административного дела не изымался.
 
    Издержек по делу нет.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
 
    Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
 
    Судья И.В. Бондаренко
 
    Постановление обжаловалось, оставлено без изменения.
 
    Вступило в законную силу.