Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 5-16/2014
Дело № 5-16/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 апреля 2014 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Смердовой С.Г., при секретаре Болгасовой Л.Г.. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2», расположенном по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2» (далее МБОУ ДОД «ДШИ № 2») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении ( л.д.3) следует, что ДД.ММ.ГГГГ. при проведении административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении МБОУ ДОД «ДШИ № 2» (<адрес>) в связи с поступившим обращением гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № с жалобой на нарушения норм и правил СанПиН 2.4.4.1251-03- класс хореографии не соответствует по площади, высота потолков далека от требуемых, скученность детей, пол с дефектами, нет вентиляции, освещение лампами накаливания, температурный режим, влажность в классе не соответствует нормам, санитарные комнаты не обеспечены средствами личной гигиены, полная антисанитария, нет душевых комнат для детей, не обеспечивается качественный питьевой режим, наличие в воздухе завышенных параметров содержания радона на первом этаже школы.
Руководитель не организует и не обеспечивает выполнение требований санитарных правил и норм.
Обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:
-отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на режим учебно-воспитательного процесса (расписание занятий);
-чистые квачи и уборочный инвентарь не хранят в специально промаркированной таре в хозяйственном шкафу или в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря. Отсутствует емкость для обработки уборочного материала и квачей. В туалете для детей отсутствуют полотенца для вытирания рук (в наличии одно полотенце);
В МБОУ ДОД «ДШИ №2», ежемесячно не осуществляется дератизация помещений.
Не организовано гигиеническое обучение с последующей аттестацией у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 (до ДД.ММ.ГГГГ.).
В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям не организована вакцинация у сотрудников против гриппа: ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
- не обеспечены уровни искусственной освещенности лампами накаливания при общем освещении помещений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>-<данные изъяты> в результате проведенных лабораторных измерений филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» (Свидетельство об аккредитации экспертной организации от 26.02.2010 г. № 39-АК, утвержденное приказом от 05.07.2011 г. № 31-АК, аттестаты аккредитации испытательной лаборатории (центра) №№ РОСС RU.0001.510595, РОСС RU.0001.511222 срок действия с 17.05.2013 г. по 17.05.2018 г зафиксированы нарушения в ходе лабораторных испытаний (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.): кабинет хореографии, актовый зал (Точка № ) освещенность общая не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», что является нарушением ст.28 п.1,ст.36 п.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.4.4.1251-03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), п.п.6.9, 8.1., 9.3., 9.7., 11.1.
Вина юридического лица выразилась в том, что МБОУ ДОД «ДШИ № 2» (<адрес> не выполнило вышеуказанные мероприятия. В соответствии с вышеуказанными нормативными актами юридическое лицо должно было и могло выполнить требования санитарных правил и норм.
В судебном заседании представитель МБОУ ДОД «ДШИ № 2» Хабарова Т.П., вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что в учреждении соблюдены все необходимые нормы.
Ранее требования о получении экспертного заключения на расписание занятий не предъявляли.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была проведена экспертиза расписания уроков, было выдано экспертное заключение о том, что расписание уроков соответствует требованиям СанПин 2.4.4.1251-03 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей.
По пункту 2 - все требования выполнены, сделан шкаф для хранения инвентаря. Полотенца были всегда. Сейчас приобретены держатели и бумажные полотенца.
В учреждении есть площади для хранения инвентаря и оборудования помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств. В учреждении запланирован ремонт туалетных комнат второго этажа, в ходе которого будет оборудовано данное помещение.
Финансирование на ремонт туалетов второго этажа в 2013 году не было выделено, Хабарова Т.П. неоднократно писала обращения для выделения финансирования. В настоящее время выделены денежные средства на ремонт санитарных узлов второго этажа и в летний период будет произведен ремонт, все будет приведено в соответствие с санитарными правилами.
Дератизация помещений всегда проводилась один раз в квартал, гигиеническое обучение проводили регулярно, произведена оплата по проведению гигиенического обучения, о чем в ходе судебного разбирательства представлены платежные документы.
По вопросу обеспечения уровня искусственной освещенности лампами накаливания при общем освещении помещений, Хабарова Т.П. пояснила, что если делать освещение на полную мощность, то может не выдержать проводка. Возможно, рабочий вкрутил не те лампочки. На данный факт должен был обратить внимание руководитель, который осуществлял обеспечение деятельности учреждения.
Представитель - адвокат Поликарпова Н.А. суду пояснила, что по результатам протокола должно быть выдано предписание, чего сделано не было. В экспертном заключении ничего не было сказано об освещении.
Поскольку фактически наибольшая часть недостатков была устранена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за малозначительностью.
Суд, заслушав представителей МБОУ ДОД «ДШИ № 2» Хабарову Т.П., Поликарпову Н.А., исследовав письменные материалы дела, находит, что в действиях МБОУ ДОД «ДШИ № 2» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридический статус МБОУ ДОД «ДШИ № 2» подтвержден Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2» на л.д.15-40.
В соответствии с Уставом МБОУ ДОД «ДШИ № 2» является самостоятельным юридическим лицом. Финансирование МБОУ ДОД «ДШИ № 2» осуществляется за счет средств местного бюджета, в соответствии с муниципальным заданием, и за счет средств, полученных от разрешенных видов деятельности, приносящих бюджетному учреждению доходы.
Протокол об административном правонарушении составлен на основании протокола осмотра помещений, территории, предметов, вещей, документов от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.10-12), протокола измерения физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.40), протоколов лабораторных испытаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.42-43), из которых следует, что в кабинете хореографии, актовом зале (Точка № ) МБОУ ДОД «ДШИ № 2» освещенность общая не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.4.1251-03, не организовано гигиеническое обучение с последующей аттестацией у ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5(до ДД.ММ.ГГГГ.).
В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям не организована вакцинация у сотрудников против гриппа -ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Судом установлено, что на момент проведения проверки, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании МБОУ ДОД «ДШИ № 2» были выявлены следующие нарушения: - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на режим учебно-воспитательного процесса (расписание занятий); - чистые квачи и уборочный инвентарь не хранят в специально промаркированной таре в хозяйственном шкафу или в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря. Отсутствует емкость для обработки уборочного материала и квачей.
В туалете для детей отсутствовали полотенца для вытирания рук(в наличии одно полотенце); - не предусмотрено отдельное помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств, освещенность общая не соответствует нормативным величинам.
В МБОУ ДОД «ДШИ № 2», не осуществлялась ежемесячно дератизация помещений. В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.93, счета на л.д. 94 дератизация помещений была проведена в ДД.ММ.ГГГГ.
На имя зам. главного бухгалтера ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо № ( л.д.107-110) с просьбой произвести замену старой проводки на новую.
Из письменных материалов дела следует, что был составлен локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ освещения ( л.д. 54-59).
Иных доказательств, подтверждающих, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были предприняты меры по устранению недостатков освещения, не представлено.
Рассматривая доводы представителей МБОУ ДОД «ДШИ № 2» о том, что не было финансирования для ремонта санузлов второго этажа здания, Хабарова Т.П. неоднократно обращалась для выделения финансирования, из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ ДОД «ДШИ № 2» обратилась к председателю ТОМС <данные изъяты> ФИО11 с письмом, в котором просит включить в бюджет культуры работы по ремонту жилого помещения, о чем представила локальный сметный расчет на сумму <данные изъяты> руб., а так же ремонтные работы в сан. узлах в соответствии с локальным сметным расчетом на сумму <данные изъяты> руб. на л.д.95, что так же подтверждено журналом регистрации исходящих документов на л.д. 96-97.
В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.98-106) Хабарова Т.П. обращалась и информацией о мероприятиях, проведенных МБОУ ДОД «ДШИ № 2», указав в качестве проблем недостаточное финансирование по заработной плате, необходимость финансирования на приобретение музыкальных инструментов, финансирование по четырем сметам : в первую очередь ремонт фасада здания, козырек, отмосток, уборку тополей, ремонт санузлов, замена дверных блоков в учебных кабинетах, на перепланировку и ремонт жилого помещения, в связи с переходом на предпрофессиональные программы.
В ходе судебного разбирательства, были представлены локальный сметный расчет на сумму <данные изъяты> руб., ( л.д. 73-83).
В соответствии с планом финансирования на <данные изъяты> год ( л.д.70-72) была выделена сумма для выполнения работ по содержанию имущества <данные изъяты> руб.
Однако, в ходе судебного разбирательства достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих направление учредителю бюджетного учреждения - Управлению культуры администрации Артемовского городского округа заявок на финансирование работ по ремонту санузлов с предоставлением локального сметного расчета не представлено.
Кроме того, однократное обращение к Учредителю в порядке предоставления информации, по мнению суда, не может быть признано достаточными мерами для устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологических требования к учреждениям дополнительного образования детей.
В ходе судебного разбирательства, доказательств, подтверждающих, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, не представлено.
Рассматривая доводы представителей МБОУ ДОД «ДШИ № 2» о том, что после проведения проверки было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на режим учебно-воспитательного процесса (расписание занятий); оборудован хозяйственный шкаф для обработки и хранения уборочного инвентаря, емкость для обработки уборочного материала и квачей. В туалете установлены полотенцедержатели и закуплены бумажные полотенца, оплачено проведение гигиенического воспитания и обучения, профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц, проведена дератизация, суд пришел к выводу о том, что устранение выявленных недостатков на момент рассмотрения дела не исключает привлечение юридического лица к административной ответственности, может быть учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства.
Рассматривая доводы представителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с малозначительностью, суд учел. что в соответствии с Законом РФ "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья детей.
Т.о. отсутствуют основания для признания действий МБОУ ДОД «ДШИ № 2» малозначительными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях МБОУ ДОД «ДШИ № 2» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, правонарушение непосредственно связано с защитой здоровья детей, меры которые были предприняты для устранения выявленных недостатков.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено в ходе судебного разбирательства.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что штраф может быть назначен в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 4.1.-4.3, 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> ( <данные изъяты>) руб.
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО),
ИНН <данные изъяты>
БИК <данные изъяты>
Номер счета получателя платежа <данные изъяты>
Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Свердловской обл. г. Екатеринбург
Код бюджетной классификации <данные изъяты>
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток через Артемовский городской суд.
Судья С.Г. Смердова
