Постановление от 04 февраля 2013 года №5-16/2013

Решение по административному делу
    Дело ***                   
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    04 февраля  2013 г.                                                                               г. УльяновскХ
 
    Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска Лисицкая С.А.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Гришина К.С., с участием законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности Ряполовой Н.Ю., Каляева О.А., Порватова А.Н.,при секретаре Салюковой Ю.А.,
 
    рассмотрев  административный материал в отношении:
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», юридический адресХ
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Прокуратурой Ленинского района совместно с инспектором Отдела надзорной деятельности по г.Ульяновску проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». В ходе проверки установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не разработаны паспорта безопасности опасных объектов (сетей газоснабжения на территории Ульяновской области) и не согласованы с руководством территориального органа МЧС России.
 
    17.12.2012 г. в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» прокурором Ленинского района г.Ульяновска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в части нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Гришин К.С. суду пояснил, вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определятся законодательством РФ. Приказом МЧС России от 28.02.2003 г. №105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения. Согласно указанных требований по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштаба возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов. Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 г. №506 утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта, который устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» использует пожароопасные, взрывоопасные вещества и является объектом жизнеобеспечения населения Ульяновской области. Данным юридическим лицом не разработаны паспорта безопасности опасных объектов - сетей газораспределения на территории Ульяновской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
 
    Представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Ряполова Н.Ю. суду пояснила,что согласно справки ОНД по г.Ульяновску от 19.11.2012 г., на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на сегодняшний день не эксплуатирует потенциально опасные объекты. Перечень объекты, которые указаны в справке, взят из Свидетельства , выданного Ростехнадзором. Данное свидетельство удостоверяет , что указанные опасные объекты зарегистрированы в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Указанный закон не предусматривает обязанность по разработке паспорта объекта. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не относится к потенциально опасным объектам, не входит Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Ульяновской области, подлежащих категорированию, следовательно не подлежат паспортизации, поскольку ее основанием является категорирование. В действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
 
    Представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Каляев О.А. суду пояснил. Требования Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» относятся к потенциально-опасным объектам, на котором используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивне, опасные химические и биологические вещества в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Потенциально опасный объект, согласно ГОСТ Р 22.0.02.-94 - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят и транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. В понятие «опасного производственного объекта», в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» включено не только объекты, у которых в обращении опасные вещества, но и оборудование. Указанные федеральный закон не обязывает разработку паспортов безопасности опасных производственных объектов. Действие приказа МЧС №506 от 04.11 2004 г. распространяется на потенциально опасные объекты, объекта ООО «газпром газораспределение Ульяновск» не относятся к потенциально опасным объектам.
 
 
    Представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Порватов А.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные Каляевым О.А., Ряполовой Н.Ю.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, заслушав  свидетелей суд приходит к следующему.
 
 
    Часть 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие.
 
    Согласно п.п. 1,2,3,4,5 Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" Типовой паспорт безопасности опасного объекта разработан в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 13.11.2003 г. «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол №4).
 
     Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающиХранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.  Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.
 
    В соответствии с п.п. 11-16 Приказа МЧС  расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке.  Расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта. Разработки расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.  В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта.  В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития чрезвычайных ситуаций.  При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, если источником чрезвычайных ситуаций являются аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления.
 
 
    Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель Идиятуллов Р.А. - государственный инспектор г.Ульяновска по пожарному надзору суду пояснил, что  По результатам проверки ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», проведенной совместно с прокуратурой, для проверки соблюдения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера была составлена справка. Было установлено, что не разработаны паспорта безопасности опасных объектов (опасных производственных объектов), эксплуатируемых данной организацией.  Список объектов был взят из свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, выданного Ростехнадзором.
 
    В своей деятельности, в том числе при выявлении нарушений, руководствуется Приказом МЧС России №506, в котором указаны объекты, на которые должны быть составлены паспорта безопасности.
 
    По мнению свидетеля, паспорта безопасности должны составляться на опасные производственные объекты, так как понятие «потенциально опасный объект» более широкое понятие чем «опасный производственный объект». А в приказа МЧС России №506 идет речь об «потенциально опасном объекте».
 
 
    По мнению суда,  свидетель  Илиятуллова Р.А. неверно трактует понятия «потенциально опасного объекта» и «опасного производственного объекта» по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  - настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    
          В соответствии со ст.2 Настоящего Федерального закона - опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    
           В соответствии с Приложением 1 К Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
 
     получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества,  используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры,  получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
 
 
     Действие же  Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"  распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
    Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
 
             В соответствии с п.1 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных Приказом МЧС России от 28.02.2003 г. №105 , на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, которые предназначаются и применяются организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты  и объекты жизнеобеспечения, потенциально опасными объектами являются объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, транспортируются пожаровзыроопасные, опасные химические и биологические вещества.
 
 
             Согласно ГОСТ а Р 22.0.02.-94 «Термины и определения основных понятий» - потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
 
    Согласно п.11 Требований по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштаба возникающих ситуаций на пять классов:1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций;
 
    2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;
 
    3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;
 
    4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;
 
    5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
 
    Пунктом 12 Требований установлено, что  отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.
 
     Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.
 
 
    Согласно сведениям МБУ «Управление гражданской защиты города Ульяновска» от 09.01.2013 г. №04 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» с 01.01.2009 и в настоящее время не состоит в Перечне потенциально опасных объектов Ульяновской области, утвержденном Губернатором - Председателем Правительства Ульяновской области.
 
    Согласно сведениям  Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 15.01.2013 г. №211 - Согласно перечня потенциально-опасных объектов Ульяновской области ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в перечь потенциально опасных объектов не входит.
 
    Согласно сведениям  Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 16.01.2013 г. №210 - ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в перечень Критически важных объектов не входит.
 
 
             Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель Сиротин В.В. - заместитель начальника управления гражданской защиты- начальник отдела ПМГО и ПЧС- суду пояснил, что Требования Приказа МЧС от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности объекта» относится к объектам входящим в перечень потенциально-опасных объектов субъекта РФ. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в такой перечень не входит.
 
 
               Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объекты, указанные в справке Отдела надзорной деятельности по г.Ульяновску, составленной по результатам проверки соблюдения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании которой прокурором Ленинского района г.Ульяновска в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, не относятся к потенциально опасным объектам, а следовательно на них не должны разрабатываться паспорта безопасности опасных объектов в соответствии с Приказом МЧС России от 04.11.2004 г. №506  
 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".
 
 
    При таких обстоятельствах суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по ст. 20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
 
                 Руководствуясь 28.9  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»  привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.6 ч.1  Кодекса  РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях за отсутствием в его  действиях состава  административного правонарушения.
 
                Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                  С.А.Лисицкая