Постановление от 21 мая 2013 года №5-16/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области, Бутакова О. А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2013 года материалы дела № 5-16/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Катайская детская школа искусств», <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
 
Установил:
 
    Юридическое лицо муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Катайская детская школа искусств» (далее МОУ ДОД «Катайская ДШИ») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:
 
    главным специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области ФИО1 на основании ч. 3 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с приказом Главного управления образования Курганской области от (дата) № в период с 16.04.2013 г. по 26.04.2013 г. проведена плановая документарная проверка МОУ ДОД «Катайская ДШИ», в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии, что влечет нарушение п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
 
    Представитель Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению от 20.05.2013 г. просит рассмотреть дело без его участия (л. д. 20).
 
    Представитель юридического лица МОУ ДОД «Катайская ДШИ» Бардакова Н. В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что образовательное учреждение работает без лицензии по причине необходимости устранения нарушений Правил пожарной безопасности – отсутствие на 3, 4 этажах здания школы пожарной сигнализации. Для устранения указанных нарушений средства учредителем Отделом культуры Администрации Катайского района – не выделяются, несмотря на её многочисленные обращения к учредителю и Главе администрации Катайского района. Образовательное учреждение является казенным учреждением, находится на балансе районного бюджета, собственных средств не имеется.
 
    Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы данного дела, судья пришел к выводу, что юридическое лицо МОУ ДОД «Катайская ДШИ» в период с 30.11.2009 г. по 16.04.2013 г. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в том, что МОУ ДОД «Катайская ДШИ» в указанный период времени осуществляло без лицензии образовательную деятельность, которая в соответствии со ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании», и ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию, что влечет и может повлечь последствия, которые создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям в области порядка управления.
 
    Обстоятельства совершения данного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, в котором содержится объяснение представителя юридического лица, аналогичное его пояснениям в судебном заседании (л. д. 4-6); копией Устава МОУ ДОД «Катайская ДШИ» (л. д. 13-16), согласно которому указанное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является Отдел культуры Администрации Катайского района, реализует образовательные программы дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности, финансирование школы осуществляется за счет средств местного бюджета на основании заключенного договора между школой и учредителем, право на образовательную деятельность возникает с момента выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности (п.п. 1.2, 1.5, 1.7, 1.12, 1.13, 2.1, 2.2); пояснениями представителя юридического лица, данными в судебном заседании.
 
    В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в настоящей статье ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Пунктом 40 ст. 12 указанного Закона предусмотрено обязательное лицензирование образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково».
 
    В соответствии с п.п. 1-2, 5 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) действует бессрочно.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Юридическим лицом не представлено достаточных доказательств выполнения им всех необходимых действий для устранения препятствий к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности. Таким образом, вина юридического лица в форме неосторожности в совершении данного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена в судебном заседании.
 
    Часть первая ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность МОУ ДОД «Катайская ДШИ», судья не усматривает.
 
    В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которая выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что правонарушение, допущенное МОУ ДОД «Катайская ДШИ» при осуществлении образовательных услуг, не представляет непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, пользующихся указанными образовательными услугами, совершено впервые, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, юридическое лицо МОУ ДОД «Катайская ДШИ» принимает меры по получению лицензии, в том числе для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности и санитарных правил, которые препятствовали получению лицензии, при этом образовательное учреждение не является самостоятельным распорядителем денежных средств и его деятельность зависит от учредителя – отдела культуры Администрации Катайского района, в том числе и получение лицензии, судья считает возможным назначить МОУ ДОД «Катайская ДШИ» предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения, так как данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Постановил:
 
    Признать юридическое лицо муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Катайская детская школа искусств» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Катайский районный суд.
 
    Судья: О. А. Бутакова