Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: 5-16/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-16/2013
по делу об административном правонарушении.
18 июня 2013 года с. Бижбуляк
Судья Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан Каюмов Вилор Магсумович, расположенного по адресу: РБ, МР Бижбулякский район, с. Бижбуляк ул. Советская, д.33, с участием представителя по доверенности Галимуллиной Э.Я., рассмотрев протокол об административном правонарушении б\н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении: юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Бижбулякская центральная районная больница, (далее ЮЛ ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ), юридический адрес: <адрес> Представителю ЮЛ права по ст. 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены и понятны______________
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Бижбулякский районный суд РБ поступило для рассмотрения протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ, который составлен ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Министерства здравоохранения РБ Гильмановой Э.А. на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес>, при проведении документарной проверки по сообщению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (УФСКН) о не предоставлении отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год ГУБЗ РБ Бижбулякская ЦРБ, при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств (НС), психотропных веществ (ПВ), выявлены нарушения лицензионных требований, регламентированные п.5 пп. с) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».
На момент документарной проверки данный отчет об использовании НС и ПВ за ДД.ММ.ГГГГ г. ГУБЗ РФ Бижбулякская ЦРБ представлен ДД.ММ.ГГГГ за № в Минздрав РБ.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ обязаны предоставлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ отчеты о деятельности за истекший календарный год.
В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ (ПП РФ) от 4 ноября 2006 г. №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ и регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ и их прекурсоров» аптечные учреждения и имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих НС и ПВ, отпуск и реализацию НС и ПВ, предоставляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы УФСКН по форме согласно приложению №6
годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ (ПП РФ) от 4 ноября 2006 г. №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ и регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ и их прекурсоров» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, предоставляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы УФСКН отчет о количестве использованных НС и ПВ по форме согласно приложению №7:
годовой отчет о количестве использованных НС и ПВ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного периода.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» персональную ответственность за осуществление контроля за использованием положений, предусмотренных настоящим Федеральным законом несет руководитель юридического лица.
Таким образом, в нарушение п.5 пп. «с» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», в нарушение ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в нарушение п.8, п.9 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ и регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ и их прекурсоров» ГУБЗ РБ Бижбулякская ЦРБ в УФИО3 по РБ своевременно не представлены годовые отчеты о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2012 г. и об использовании лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, в отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложениям №, №, тем самым допустив нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, то есть, юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
ГУБЗ РБ Бижбулякская ЦРБ совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КРФ об АП и бездействие юридического лица квалифицировано правильно.
Факт совершения ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ указанного административного правонарушения подтверждается представленными документами: протоколом б\н об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; пояснительной запиской главной медсестры ЦРБ И.А.И..; копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № копией акта проверки МЗ РБ в части соблюдения лицензиатами - юридическими лицами лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ; письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО3 здравоохранения РБ о не предоставлении отчетов об обороте НС и ПВ за 2012 г. с указанием о составлении протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, которые направлены в районные суда для принятия решения; копиями свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ; о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения; копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-Л;
копиями лицензии с приложениями; копиями отчета ГУБЗ РБ Бижбулякская ЦРБ об использовании НС и ПВ за 2012 г. от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №; копии уведомления о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ; копией журнала телефонограмм; (л.д.3-32).
Представитель МЗ РБ на судебное заседание не явилась, ходатайств не представила.
Представитель ЮЛ Галимуллина Э.Я. с административным протоколом не согласилась, вину в совершенном административном правонарушении признала частично, указывая, что за несвоевременное представление отчета об использовании наркотиков больница уже наказана постановлением Бижбулякского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления деятельности кабинета по хранению и выдаче наркотиков на срок 15 суток, повторно привлекать к административной ответственности за одно и то же действие не возможно, поэтому просить ограничиться объявлением предупреждения. Суду предоставляет копию постановления о привлечении ЮЛ к административной ответственности.
Свидетель И.А.И.. суду пояснила, что она работает главной медсестрой ЦРБ, отвечает за своевременное составление и сдачу отчета по хранению и использованию НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Она отчет за 2012 г. составила ДД.ММ.ГГГГ и направила МЗ РБ, которые они получили до ДД.ММ.ГГГГ, а на территориальный орган УФСКН не направила, думала, что МЗ РБ их туда отправят сами, забыла, что должны направлять они сами. ДД.ММ.ГГГГ, когда позвонили из МЗ РБ, то сразу составили отчет за 2012 г. на имя УФСКН по РБ и направили туда. Вину признает.
Свидетель П.А.М.. суду показал, что работает зам. главного врача ЦРБ, и непосредственно отвечает за своевременное предоставление отчета по наркотикам. Он просмотрел данный вопрос, с себя ответственности не снимает. За это наказано дисциплинарно, материально, впредь такое не допустят.
Суд, выслушав представителя ЮЛ, свидетелей, изучив протокол и материалы к нему, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Вступившим в законную силу постановлением Бижбулякского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ГУБЗ РБ Бижбулякская ЦРБ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.16КРФоАП за нарушение правил оборота наркотических средств, заключающееся несвоевременном представлении в государственный орган отчётности, связанной с оборотом наркотических средств, в виде приостановления деятельности сроком 15 суток без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, исчисляя срок приостановления со дня вынесения настоящего постановления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ имели место ДД.ММ.ГГГГ, когда юридическое лицо своевременно (не позднее 15 февраля) не представило отчет, тем самым нарушил лицензионные требования в соответствии с п.5 пп. «с» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное административное правонарушение длящимся не является, не позднее 15 февраля не предоставив, отчет в территориальный орган УФСКН, юридическое лицо совершило административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ.
При исчислении сроков, установленных ст.4.5 КРФоАП, и отнесении административных правонарушений к длящимся необходимо руководствоваться п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП."
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ видно, что обстоятельством обнаружения административного нарушения явилась на основании распоряжения (приказа) МЗ РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-Д при проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту НС, ПВ и их прекурсоров, в соответствии с информацией УФСКН от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении нарушений в части предоставления отчетов об обороте НС и ПВ за 2012г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел истек ДД.ММ.ГГГГ, а нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, направлен для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ вне сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУБЗ РБ Бижбулякская ЦРБ подлежит прекращению по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.10, 29.11 КРФ об АП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Административный протокол б\н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Бижбулякская центральная районная больница в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КРФ об АП, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии п.6 ч.1 ст.24.5 К РФ о АП, производством прекратить.
Копию постановления направить заявителю, представителю юридического лица.
Постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Бижбулякский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: В.М. Каюмов
Вступает в законную силу : С
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа,
за административные правонарушения:
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных
сумм, в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных район.
Код бюджетной классификации: 85411690050050000140
Наименование банка: ГРКЦ НБ Респ. Башкортостан Банка России г. Уфа
БИК: 048073001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001
Наименование получателя платежа: УФК по РБ (Министерство
здравоохранения РБ) ИНН 0274029019 КПП 027401001
ОКАТО - территория, на которой мобилизуются денежные средства
Бижбулякский район, ОКАТО: 80212810000
