Постановление от 06 мая 2013 года №5-16/2013

5-16/2013
 
постановление
    06 мая 2013 года
 
    Межгорьевский городской суд в составе:
 
    председательствующего Палаевой А. Ф.
 
    при секретаре Мочаловой Н. И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ФГБУЗ “Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России”,
 
установил:
    Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан представило в суд материал об административном правонарушении в отношении МСЧ-142 ФМБА России”, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, по тем основаниям, что МСЧ-142 нарушила правила предоставления юридическим лицом отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: в УФСКН России по РБ годовой отчёт за 2012 г. представила в искажённом виде, не по форме согласно приложению № 7 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 “О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, об использовании наркотических средств и психотропных веществ”. Установлены нарушения федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах”.
 
    Представитель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков ст. оперуполномоченный по ОВД отдела по г. Белорецк УФСКН России по РБ Д. Ю. в судебном заседании просил признать юридическое лицо “МСЧ-142” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в соответствии с действующим законодательством. При этом пояснил, что отчёт ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России представило своевременно, сведения в отчёте соответствовали действительности, расхождений с журналом учёта наркотических средств и психотропных веществ нет, тем не менее, отчёт был не в положенной форме, указаны не те единицы измерения, вместо граммов указаны ампулы, не указаны ИНН, ОГРН, место нахождения юридического лица, т.е. представлен в искажённом виде.
 
    Представитель ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России в лице зам. начальника Гизатуллиной Г. Р. вину юридического лица не признала, пояснила, что отчёт был представлен своевременно и в той форме, в которой все последние годы требовал УФСКН по РБ, отчёты всегда принимались и никаких замечаний не делалось, в ФГБУ “Спецмедснаб” ФМБА России отправляли отчёт по обороту наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с приложением № 7 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644, как там требовали, прикладывали сведения о лице, ответственном за деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, копию лицензии на право деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Считает, что произошло просто недопонимание. Просила ограничиться устным замечанием, т.к. вся документация приведена в соответствие с правилами предоставления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К этой работе в МСЧ-142 подходят очень ответственно, сотрудники повышают свою квалификацию в ФГУ “Консультативно-методическом центре лицензирования Росздравнадзора по циклу ТУ “Организация деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Свидетель К. Н. в судебном заседании дала показания, аналогичные объяснениям представителя МСЧ-142 Гизатуллиной Г. Р., пояснила, что является главной медицинской сестрой и непосредственно готовит отчёт об операциях с наркотическими средствами и психотропными веществами, на протяжении многих лет отчёт в УФСКН представляли в той форме, которая у них принята была, даже показывала им другую форму отчёта, которую ФМБА России отправили, но УФСКН требовали по своей форме, лишь в этом году стали по новому требовать.
 
    Выслушав объяснения и доводы сторон, свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распространения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в список 1 и таблицу 1 списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредоставление в государственный орган предусмотренный законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчётности или представление такой отчётности в неполном объёме или в искажённом виде - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 до 400000 руб. с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012 г.) “О наркотических средствах и психотропных веществах” деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесённых в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных настоящим федеральным законом, несёт руководитель юридического лица.
 
    На основании ст. 37 этого же Закона: 1. юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесённых в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесённых в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учётом положений абзаца третьего п. 3 ст. 28 настоящего федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесённых в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: - квартальные отчёты о количестве каждого произведённого, изготовленного, ввезённого (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесённых в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведённого прекурсора, внесённого в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлён ввоз (вывоз); - отчёт о деятельности за истекший календарный год с указанием каждого произведённого, изготовленного, ввезённого (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесённых в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведённого прекурсора, внесённого в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчётного года; 2. итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесённых в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесённых в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
 
    На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 (ред. от 04.09.2012 г.) “О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ” (вместе с “Правилами представления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ”, “Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ”) юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведённого, изготовленного, ввезённого (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчётного года. Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчётах указываются в пересчёте на действующее наркотическое средство и психотропное вещество.
 
    В силу п. 9 этого же Постановления юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по форме, согласно приложению № 7: годовой отчёт о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчётного года.
 
    В судебном заседании установлено, что ст. оперуполномоченным по ОВД отдела г. Белорецка Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств по Республике Башкортостан Д. Ю. составлен протокол об административном правонарушении № 26 от 27.03.2013 г. на юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения “Медико-санитарную часть № 142” ФМБА России по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ за нарушение правил предоставления юридическим лицом отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Отчёт по форме согласно приложению 7 (форма № 1-ИСП) постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 представлен в искажённом виде (без указания места нахождения юридического лица, ИНН, ОГРН, не в требуемых единицах измерения), т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. - Представление в ненадлежащей форме, в искажённом виде в государственный орган, предусмотренный законом, отчётности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России отчёт представило во время со сведениями, соответствующими действительности, но с искажением, которое выразилось в том, что он был представлен не в форме, установленной постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 “О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ”.
 
    Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, отчётом, представленным юридическим лицом в УФСКН России по РБ, образцами форм актов, установленных Правительством РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644.
 
    Согласно свидетельству о постановке на налоговый учёт, ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России поставлено на налоговый учёт 26.12.1999 г., серия 02 № 225432898.
 
    Согласно лицензии № ФС-02-05000048 от 24.09.2009 г. МСЧ-142 осуществляет вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В силу свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 02 № 006836495 юридическое лицо зарегистрировано в государственном реестре.
 
    Согласно приказу Минздравсоцразвития России ФМБА России № 923 от 21.12.2001 г. начальником МСЧ-142 до 2014 г. включительно является Коровин Л. Н.
 
    Факт нарушения юридическим лицом ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, суд считает установленным. Однако, суд приходит к выводу о формальном наличии в действиях ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, т.к. отчёт представлен вовремя, содержит сведения, соответствующие действительности, не имеет расхождений с журналами учёта наркотических средств и психотропных веществ, не соответствует требованиям, установленным Правилами, лишь оформление.
 
    Судом установлено, что отсутствуют какие-либо существенные негативные последствия деяния.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 09.02.2012 г.) “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьёй 3.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер.
 
    В данном случае суд считает, что совершённое правонарушение является малозначительным, поскольку не создаёт существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, руководством МСЧ-142 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 (приложение № 7) отчёт направило в ФГБУ “Спецмедснаб” ФМБА России. В настоящее время приняты меры по выполнению требований законодательных актов.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, совершённое ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершённого нарушения, суд приходит к выводу, что возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ с вынесением устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
постановил:
    Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения “Медико-санитарную часть № 142” ФМБА России освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, с вынесением устного замечания.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления в Верховный суд РБ через Межгорьевский городской суд.
 
    Федеральный судья        А. Ф. Палаева