Дата принятия: 06 июня 2014г.
Номер документа: 5-161/2014
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 июня 2014г. пгт.Хотынец
И.о. мирового судьи судебного участка Хотынецкого р-на Орловской обл. Мельников СП.,
с участием старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Хотынецкому району Главного Управления МЧС России по Орловской области <ФИО1>,
главного врача БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» Бурцева Ю.В., рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении Бурцева Юрия Васильевича, <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС>., <ОБЕЗЛИЧЕНО>зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3>, при проведении выездной проверки <ДАТА> БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница», находящегося по адресу: <АДРЕС>, было выявлено, что главный врач данного БУЗ нарушил требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановление Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.п. 1.5, 3.2.10, 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 « Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Элементы инженерных систем внутри 30 ГО не окрашены в соответствующие цвета. Защитное сооружение гражданской обороны не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах и выходах в убежище. Не было также организовано обеспечение членов нештатного аварийно - спасательного формирования по обслуживанию защитного сооружения средствами индивидуальной защиты: радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения ( табелизации).
В судебном заседании Бурцев Ю.В., не признав себя виновным в совершении данного правонарушения, подтвердил наличие недостатков, указанных в протоколе об административном правонарушении. Эти недостатки не могли быть устранены вследствие отсутствия денежных средств, что обусловлено недостаточным финансированием. Кроме того, он не является субъектом данного административного правонарушения, так как ЗО ГО не находятся на балансе руководимого им учреждения и поэтому он не может нести ответственность за отмеченные в протоколе об административном правонарушении недостатки в содержании защитного сооружения.
В суде старший инспектор отделения надзорной деятельности по Хотынецкому району Главного Управления МЧС России по Орловской области <ФИО1>, подтвердив наличие изложенных в протоколе об административном правонарушении недостатков, заявил, что в любом случае главный врач больницы несет ответственность за состояние защитного сооружения, поскольку оно находится в здании, которое эксплуатирует БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница».
Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины Бурцева Ю.В. в совершении правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.
Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В п. 1.2, 2.1 и 2.2 Правил N 583 установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.
Наличие в руководимой Бурцевым Ю.В. БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница» 30 ГО подтверждается паспортом.
В соответствии с п. 1.4 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (ред. от 09.08.2010) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.
Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении N 1.
Согласно п. 1.5 Приложения, группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2.
В соответствии п.3.2.10 Приложения стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.
Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.
Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:
в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;
в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;
в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;
в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;
в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления;
в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.
В п. 6.2.1 Приложения сказано, что обозначению подлежат все убежища и ПРУ.
Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ).
Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается:
инвентарный номер сооружения;
принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);
места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).
Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.
Наличие недостатков, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается показаниями <ФИО1>, актом проверки и не оспаривается Бурцевым Ю.В.
Из копии приказа от <ДАТА11> следует, что Бурцев Ю.В. с этой даты является главным врачом Хотынецкой центральной районной больницы.
Согласно п.28 п/п.7 Устава БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница», учреждение обязано выполнять государственные мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами РФ и Орловской области.
В соответствии с должностными обязанностями главного врача БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница» Бурцев Ю.В. обязан обеспечивать организацию, в том числе административно -хозяйственной и финансовой деятельности организации. Следовательно, на него возлагается также обязанность по организации содержания защитного сооружения в надлежащем состоянии и выполнения комплекса мероприятий, продиктованных нуждами гражданской обороны.
При этом приведенные выше закон и подзаконные акты не связывают возникновение у руководителя предприятия ( организации) обязанности по устранению указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков с характером деятельности предприятия ( организации).
Доводы Бурцева Ю.В. о том, что он не является субъектом правонарушения, так как 30 ГО не находится на балансе руководимого им учреждения, не влияют на вывод суда о его виновности, поскольку согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой является БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница» Бурцев Ю.В.
Как несостоятельный суд расценивает и довод Бурцева Ю.В. о том, что отмеченные недостатки имеют место вследствие недостаточного финансирования. В данном случае он не предоставил суду каких -либо доказательств обращения в соответствующие инстанции с просьбой о выделении средств для выполнения необходимых мероприятий согласно требованиям Федерального закона «О гражданской обороне».
В связи с изложенным недостаточное финансирование может быть расценено лишь как смягчающее ответственность обстоятельство в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ.
Таким образом, вина Бурцева Ю.В. заключается в невыполнении обязанностей, исполнение которых обусловлено наличием у данного БУЗ статуса организации, эксплуатирующей объект гражданской обороны. При этом Бурцев Ю.В. является лицом, ответственным за выполнение требований в области гражданской обороны, за исполнение предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей, связанных с эксплуатацией соответствующего объекта.
На основании изложенного действия Бурцева Ю.В. надлежит квалифицировать по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
При назначении наказания суд учитывает тяжесть содеянного, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности нарушителя.
Обстоятельством, смягчающим в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ административную ответственность, является недостаточное финансирование БУЗ ОО «Хотынецкая центральная районная больница».
Обстоятельств, отягчающих ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.
С учетом изложенного суд считает необходимым назначить Бурцеву Ю.В. наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.1 1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Бурцева Юрия Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 ( пять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Хотынецкий районный суд Орловской области со дня вручения копии постановления.
И.о. мирового судьи С.П. Мельников
