Постановление от 23 января 2014 года №5-16/1/2014

Дело №5-16/1/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    <адрес>                            ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Жуковского районного суда Калужской области Лобзова Л.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    ИП Волкова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по противодействию нелегальной миграции сотрудниками отделения У. Р. по Калужской области в Жуковском районе совместно с сотрудниками отдела в <адрес> УФСБ Р. по Калужской области на территории пилорамы по адресу: <адрес> Жуковского района Калужской области выявлен гражданин Республики Узбекистан Атаханов Ш.У., осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего без разрешения на работу. На момент проверки Атаханов Ш.У. был одет в рабочую одежду, занимался распиловкой леса. Таким образом, индивидуальный предприниматель Волков А.В. незаконно ДД.ММ.ГГГГ привлек к трудовой деятельности на предприятии по производству пиломатериалов по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> иностранного гражданина Атаханова Ш.У., не имеющего разрешения на работу по Калужской области.
 
        Правонарушитель Волков А.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть административный материал без его участия, с участием его представителя адвоката Хохлова А.И.
 
    Представитель Волкова А.В. адвокат Хохлов А.И. суду пояснил, что Волков А.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ не признает. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ у него были выявлены работающими на пилораме 3 иностранных гражданина. В отношении Волкова А.В. были составлены в один день - ДД.ММ.ГГГГ 3 протокола об административном правонарушении, которые в настоящее время находятся в производстве Жуковского районного суда Калужской области. Ходатайствует об объединении их в одно производство. В настоящее время Волков А.В. свою деятельность, как индивидуальный предприниматель прекратил. Считает, что ответственность по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ Волков А.В. должен нести не как юридическое лицо, как физическое лицо.
 
        Представители У. Р. по Калужской области по доверенности Ким О.Н. пояснила, что ИП Волковым А.В. нарушены п. 4 ст.13, п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку он незаконно привлек к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ на предприятии по производству пиломатериалов в <адрес> иностранного гражданина Атаханова Ш.У., не имеющего разрешения на работу в Калужской области, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. При проверке пилорамы ИП Волкова А.В. ДД.ММ.ГГГГ кроме Атаханова Ш.У. было выявлено еще 2 иностранных гражданина, работающих без разрешения на работу в Калужской области. Административный материал в отношении ИП Волкова А.В. был направлен в суд для применения к нему административного наказания в виде приостановления деятельности, однако в настоящее время это невозможно, так как выяснилось, что ДД.ММ.ГГГГ Волков А.В. прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель. Поскольку на момент совершения административного правонарушения Волков А.В. являлся индивидуальным предпринимателем, административную ответственность он должен нести как юридическое лицо. Объединение трех протоколов в отношении ИП Волкова в одно производство невозможно, так как примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в РФ двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных в отношении каждого иностранного гражданина.
 
    Выслушав представителя правонарушителя, представителей У. Р. по Калужской области, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Ходатайство представителя Волкова А.В. адвоката Хохлова А.И. об объединении трех протоколов об административном правонарушении, составленных в отношении ИП Волкова А.В. по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и находящихся в настоящее время в производстве Жуковского районного суда Калужской области в одно производство, удовлетворению не подлежит, так как в соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
 
        В силу п.4 ст.13 Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно примечанию 1 к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Статьей 13 часть 4 указанного Федерального закона установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).
 
    Положения названного Кодекса допускают оплату труда как в денежной, так и в иной форме (статья 131 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Как установлено судом и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Волков А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ на предприятии по производству пиломатериалов по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> нарушение п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности в качестве рабочего пилорамы иностранного гражданина Атаханова Ш.У., не имеющего патента либо разрешения на работу по Калужской области. Со слов Атаханова Ш.У. данную работу ему предоставил Волков А.В. На момент проверки Атаханов Ш.У. был одет в рабочую одежду, занимался распиловкой леса.
 
    Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет в соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Суд находит вину индивидуального предпринимателя Волкова А.В. в совершении инкриминируемого ему правонарушения доказанной, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого индивидуальный предприниматель Волков А.В. незаконно ДД.ММ.ГГГГ привлек к трудовой деятельности на предприятии по производству пиломатериалов по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> иностранного гражданина Атаханова Ш.У., не имеющего патента либо разрешения на работу по Калужской области, со слов Атаханова Ш.У. данную работу ему предоставил ИП Волков А.В., выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой Волков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ года, ответом на запрос У. Р. по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого Атаханов Ш.У. за получением разрешения на работу в ОВТМ У. Р. по Калужской области не обращался, распоряжением У. по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в период с 25.09.20113 года по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки ИП Волкова А.В., актом проверки ИП Волкова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что при проведении проверки выявлено нарушение миграционного законодательства со стороны гражданина Узбекистана Атаханова Ш.У., который осуществлял работу у ИП Волкова А.В. без разрешения на работу либо патента., договором № аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого ИП Волков А.В. арендует для обработки древесины нежилое помещение, по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серии 40 № в отношении ИП Волкова А.В., свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии 40 № в отношении ИП Волкова А.В., уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1027568, уведомлением о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП. Волкова А.В., распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Атаханова Ш.У., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.1 КоАП РФ, а именно в том, что, будучи иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу либо патента, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей. Штраф Атахановым Ш.У. оплачен ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Атаханова Ш.У., из пояснений Атаханова Ш.У., содержащихся в протоколе следует, что у него не было денег, чтобы сделать патент, объяснениями Волкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которых он арендует пилорамы, расположенную по адресу: <адрес>, на указанном объекте осуществляют трудовую деятельность в качестве рабочих 3 гражданина Р. Узбекистана. Трудовые договора с ними он не заключал, разрешения на работу в Калужской области не оформлялись. Органы ФНС, ФМС не были уведомлены о принятии на работу ИРС. Заработную плату им он не платил, покупал за свой счет продукты питания.
 
    Факт совершения правонарушения, а также виновность индивидуального предпринимателя Волкова А.В. в его совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.
 
    Таким образом, на основе исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Волков А.В. в нарушение закона привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом.
 
    Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
    В ст.18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об ответственности предпринимателей, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, следовательно, за совершение правонарушений по указанной статье индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Волков А.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем применение к нему административного наказания в виде приостановления деятельности невозможно, однако это обстоятельство не является основание для освобождения Волкова А.В. от административного наказания. К Волкову А.В. следует применить административное наказание в виде штрафа.
 
    При определении вида и меры наказания ИП Волкову А.В. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Волкова А.В. суд не усматривает.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд считает возможным назначить ИП Волкову А.В. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 18.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 23.1, 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Волкова А. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Калужской области (У. Р. по Калужской области л/с 03371820330);
 
    ИНН №4027071158;
 
    КПП: 402701001
 
    Р/с: 401 018 105 00 00 00 100 01
 
    Банк Получателя: – в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга;
 
    БИК №042908001;
 
    192 1 16 40000 01 6025 140 средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ ст.46 БК РФ, ст.18.15 КоАП РФ 29613000 Жуковский район.
 
    Разъяснить индивидуальному предпринимателю Волкову А. В., что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:          -подпись-         Л.В. Лобзова
 
    Копия верна. Судья:                             Л.В. Лобзова